Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8391/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-8391/2020
Судья: Чередниченко О.В. N 33а-8391
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-680/2020)
(42RS0023-01-2020-000177-79)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"14" октября 2020 года г.Кемерово
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре Косик Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района к судебному приставу-исполнителю Шемякиной О.В., Новокузнецкому Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по общественно значимым исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Шемякиной О.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07.07.2020,
УСТАНОВИЛА:
Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее Управление образования) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Шемякиной О.В., Новокузнецкому межрайонному отделу судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств (далее НМОСП по ИОЗИП), Управлению федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области (далее УФССП России по КО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04.06.2019 года по делу N 2-735/2019 по иску прокуратуры Новокузнецкого муниципального района на МБДОУ "Металлурговский детский сад N 1" возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности. На Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок до 01.01.2020 года.
13.01.2020 года судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области Шемякиной О.В. возбуждено исполнительное производство N 668/2042037-ИП, 22.01.2020 года вынесено постановление N 42037/20/5564 о взыскании исполнительского сбора, указанное постановление получено 27.01.2020.
В настоящее время решение суда исполнено не в полном объеме. Определением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2020 года.
Просил освободить Управление образования от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 13.01.2020 года N 676/20/42037-ИП.
Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07.07.2020 года постановлено:
"Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении N 42037/20/5564 от 22.01.2020 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N 676/20/42037-ИП, в отношении должника - Управления образования Новокузнецкого района, на одну четверть, т.е. до 37 500 рублей".
В апелляционной жалобе ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по общественно значимым исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Шемякина О.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором отказать в иске в полном объеме.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области-Кузбасса от 04.06.2020 по делу N 2-735/2019 по иску прокуратуры Новокузнецкого муниципального района на МБДОУ Металлурговский детский сад N 1 возложена обязанность выполнить работы по устранению нарушений пожарной безопасности. На Управление образования Администрации Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование, выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, установлен срок до 01.01.2020 года.
Решение суда не исполнено в полном объеме, финансирование мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности исполнено частично, денежные средства в полном объеме не выделены. О наличии препятствий для выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности административный ответчик пояснений в судебном заседании не предоставил, указание на то что МБДОУ Металлурговский детский сад N 1 устраняет нарушения требований пожарной безопасности не отвечает на вопрос о причине отсутствия финансирования на устранения нарушений в полном объеме.
Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Однако, считает, что отсутствие вины административным истцом не доказано.
На апелляционную жалобу административным истцом Управлением образования администрации Новокузнецкого муниципального района принесены возражения.
Представитель административного истца Управления образования Администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Шемякина О.В., представители административных ответчиков УФССП России по Кемеровской области, НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области, заинтересованное лицо прокурор Новокузнецкого района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04.06.2019, вступившим в законную силу 11.07.2019 года на МБДОУ "Металлурговский детский сад" возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, на Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района возложена обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.01.2020 года.
Поскольку решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04.06.2019 Управлением образования Администрации Новокузнецкого муниципального района в установленный срок не было исполнено, прокурором Новокузнецкого района Кемеровской области предъявлен исполнительный лист ФС N 022618947 от 04.06.2019 года к исполнению.
На основании исполнительного листа 13.01.2020 судебным приставом-исполнителем Шемякиной О.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 676/20/42037-ИП, в котором был установлен срок добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления получена должником 14.01.2020 года.
Поскольку Управление образования в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа не исполнило, то 22.01.2020 судебным приставом-исполнителем Шемякиной О.В. было вынесено постановление о взыскании с должника Управление образования исполнительского сбора в размере 50 000 руб., постановление получено должником 27.01.2020 года.
На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 105 указанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (ч. 2 ст. 112).
В силу ч. 3 ст. 112 указанного закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В части 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иные лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа муниципальной власти необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
В качестве оснований для снижения размера исполнительского сбора суд первой инстанции учел то обстоятельство, что Управлением образования Новокузнецкого муниципального района принимаются меры к исполнению судебного решения, а именно Управление образования выделило денежные средства на заключение между учреждением и ООО "ИНТЕГРАЦИЯ" договора подряда, в рамках которого: размещены пожарные извещатели на расстоянии не менее 0,5 м от электросветильник; оборудованы помещения входных тамбуров (первый этаж) автоматической установкой пожарной сигнализации; размещены пожарные извещатели на расстоянии не менее 0,5 м от электросветильник в помещениях первого этажа. Силами учреждения обеспечена возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов.
Для исполнения решения суда в части приведения эвакуационного выхода из помещения музыкального зала, эвакуационного выхода из помещения старшей группы (2 этаж) (Корпус N 2) Управлением образования были предприняты меры, а именно: были выделены денежные средства на выполнение работ по разработке рабочей документации по организации эвакуационных выходов, однако, согласно локального сметного расчета N 02-01-01 для исполнения решения в части приведения эвакуационного выхода из помещения музыкального зала, эвакуационного выхода из помещения старшей группы (2 этаж) (Корпус N 2), необходимы денежные средства в размере 985 039 рублей, выделение которых в 5-дневный срок невозможно по объективным причинам.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Также судебная коллегия считает необходимым учесть, что в связи с невозможностью исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, необходимостью дополнительного времени для выделения денежных средств из бюджета, определением Новокузнецкого районного суда от 04.02.3030 Управлению образования Администрации Новокузнецкого муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04.06.2020 на срок до 01.09.2020.
Учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, свидетельствующие о том, что должник предпринял меры к исполнению решения суда, выделены денежные средства для выполнения части работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в решении суда, заключены соответствующие контракты с целью исполнения решения суда. а также учитывая, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможном его снижении на одну четверть.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Доводов, которые могут повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Оспариваемое решение Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
