Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: 33а-8388/2020, 33а-502/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N 33а-502/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 22 января 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 октября 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области Бабич О.П., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указали, что управлением Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Минкультуры по ДФО) в отношении управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края проведена плановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в отношении объектов культурного наследия федерального значения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По результатам проверки Управлением Минкультуры по ДФО составлен акт проверки от 28.08.2019 N 02-06/32 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предписано в срок до 01.09.2020 обеспечить информационными надписями и обозначениями одиннадцать объектов культурного наследия федерального значения, а также зонами охраны и режимами использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах данных зон три объекта культурного наследия федерального значения. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет правомочия федерального собственника в отношении пяти объектов культурного наследия федерального значения указанных в предписании: "Памятник Е.П. Хабарову, 1958 г."; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г.; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г.; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г."; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г. В ответах от 13.07.2020, 31.07.2020 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщило об отсутствии финансирования выполнение вышеуказанных работ. В связи с указанным, просили обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда установить информационные надписи на объекты культурного наследия федерального значения: "Памятник Е.П. Хабарову, 1958 г." ж/д, ст. Хабаровск, Вокзальная площадь, г.Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г.Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г.Хабаровск, Комсомольская площадь; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136 и вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 12 октября 2020 года административные исковые требования удовлетворены. На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу установить информационные надписи на объекты культурного наследия федерального значения: "Памятник Е.П. Хабарову, 1958 г." г. Хабаровск, Вокзальная площадь, ж/д ст.Хабаровск; "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник В.И. Ленину, 1925 г.", г.Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина; "Памятник героям, павшим за освобождение Дальнего Востока", 1956 г., г. Хабаровск, Комсомольская площадь. На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., г. Хабаровск, ул.Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136, вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Выражая несогласие с выводами суда указывает, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области является бюджетным учреждением и на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. На 2020 год выделение бюджетных ассигнований на содержание объектов культурного наследия не предусмотрено. Ссылается, что границы охранных территорий объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., г. Хабаровск, ул.Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136 были установлены в 2013 году. Также указывает, что судом не учтено, что земли, на которых расположены объекты культурного наследия, относятся к собственности Хабаровского края либо к собственности городского округа "Город Хабаровск", но собственники земельных участков не были привлечены к участию в деле.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель административного истца просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.12.2020 гражданское дело по иску управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности с апелляционной жалобой МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на не вступивший в законную силу судебный акт, и, в соответствии с частью 3 статьей 33.1 ГПК РФ, передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда.
Административный истец, заинтересованное лицо, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить по доводам, указанным в апелляционной жалобе.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит выводу о том, что решение суда подлежит безусловной отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются в том числе: рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
Статьей 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, определяется в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 37 (глава 4) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, стороны, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
Одним из требований, заявленных Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области является возложение на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зон охраны объектов культурного наследия федерального значения: "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960 г., г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136; "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961 г., г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, между домами NN 134 и 136 и вместе с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы представить в управление культурного наследия.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, расположенный по адресу - примерно в 750 м на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г.Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул. Карла Маркса, 168, с кадастровым номером 27:23:0000000:27773, общей площадью 383527+/-217, находится в собственности городского округа "Город Хабаровск".
Объекты культурного наследия - "Братская могила жертв террора в "Овраге смерти", 1960г. и "Памятник жертвам белогвардейского террора в "Овраге смерти", 1961г. расположены на вышеуказанном земельном участке.
Объект культурного наследная федерального значения - "Памятник В.И. Ленину, 1925 г." по адресу: г.Хабаровск, площадь им. В.И. Ленина расположен на земельном участке, который является собственностью Хабаровского края, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.
Поскольку установление зон охраны объектов культурного наследия включает в себя установление режима использования земель, на которых расположены объекты культурного наследия, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц должны быть привлечены собственники земельного участка.
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц собственников земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, и при этом постановилрешение, которым могут быть затронуты их права, то есть разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.
Не привлеченные для участия в административном деле в качестве заинтересованных лиц, собственники земельных участков не имели возможности осуществлять защиту своих интересов, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и другой стороне по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, чем фактически были лишены права на судебную защиту.
Таким образом, принимая во внимание, что при рассмотрении административного дела районным судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, решение суда подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, установить надлежащие заинтересованные лица, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, установить обстоятельства, имеющие значение, распределить бремя доказывания по правилам статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации, и постановить судебный акт при правильном применении норм материального права и соблюдении процессуального законодательства.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом при новом рассмотрении дела судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы административного ответчика судебная коллегия не оценивает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 12 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о возложении обязанности - отменить, направить административное дело в Центральный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
