Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-8387/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-8387/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего, судьи Чеботаревой М.В.,
судей: Сачкова А.Н., Зенько Н.В.,
при секретаре Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к Администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопроводов,
по апелляционной жалобе администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области об оспаривании бездействия органа муниципальной власти в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации газового оборудования, а также при исполнении законодательства о муниципальной собственности.
В ходе прокурорской проверки установлено, что Багаевским районным газовым участком филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Аксае в ст. Багаевская Багаевского района осуществлено технологическое подключение к бесхозяйным сетям газораспределения, расположенным по адресам: ул. Коммунальная, ул. Пограничная, пер. Западный, ул. Ленина, ул. Кирова.
Административный истец отмечает, что на территории указанного муниципального образования фактически расположены газопроводы, собственники указанных объектов недвижимости не определены, ни у кого на балансе имущество не числится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности администрации сельского поселения спорное имущество не состоит, ни за кем не закреплено и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием. До настоящего времени администрацией сельского поселения не предпринимаются меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газопровода, протяженностью 1208,1 м. на ул. Ленина, ул.Кирова; газопровода, протяженностью 2170,0 м на ул. Коммунальной, ул. Пограничной, пер. Западный; газопровода, протяженностью 298,0 м на ул. Коммунальной. В данном случае администрация сельского поселения Багаевского района является единственным уполномоченным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода, протяженностью 1 208,1 м на ул. Ленина, Кирова в ст. Багаевской, газопровода, протяженностью 2 170,0 м на ул. Коммунальной, Пограничной, пер. Западный в ст. Багаевской Багаевского района Ростовской области, газопровода, протяженностью 298,0 м на ул. Коммунальной в ст. Багаевской и дальнейшем оформлении в муниципальную собственность; обязать администрацию Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода, протяженностью 1 208,1 м на ул. Ленина, Кирова в ст. Багаевской, газопровода, протяженностью 2 170,0 м на ул. Коммунальной, Пограничной, пер. Западный в ст. Багаевской, газопровода, протяженностью 298,0 м на ул. Коммунальной в ст. Багаевской.
Протокольными определениями районного суда от 11.12.2020г., 29.12.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Колотов В.В., Фроленко Н.С., филиал в г. Аксае ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону".
Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 10.02.2021г. административные исковые требования и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и РФ к администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации Багаевского сельского поселения Грибенникова Э.А. ставит вопрос об отмене решения суда и о принятии нового судебного акта об отказе требований прокурора. По мнению заявитель, суд не учел все существенные обстоятельства дела: в большинстве случаев газопроводы, как объекты недвижимого имущества, проходят по территориям частных домовладений; объекты расположены на земельных участках, которые находятся в частной собственности; собственники участков, за счет денежных средств которых были построены газопроводы, должны обеспечить их содержание, с учетом установления охранных зон объектов газоснабжения.
В суде второй инстанции прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. поддержал требования административного иска.
Представитель администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области Грибенникова Э.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, отвечая на вопросы суда, пояснила, что часть газопровода проходит по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, охранная зона ими не устанавливалась; граждане, действительно, не выражали притязаний на спорные объекты недвижимости, расположенные на их земельных участках; доказательств того, что в 2020-2021 годах муниципалитетом проводилась работа в этом направлении - не имеется.
Заинтересованные лица: Колотов В.В., Фроленко Н.С., представитель филиала в г. Аксае ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в суд не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу ПАО "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону", выслушав лиц, участвующих в судебном заседании судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что на территории сельского поселения имеются газопроводы низкого давления и как объекты недвижимого имущества они фактически являются бесхозяйными. При этом администрация сельского поселения, в пределах полномочий, предоставленных законом, бездействует, что выражается в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, и, как следствие, нарушаются права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Судебная коллегия соглашается с обоснованностью и правомерностью выводов нижестоящего суда.
Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).
Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Частью 1 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1);
Согласно абз.3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абзац первый пункта 3 статьи 225 ГК РФ).
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").
Как следует из материалов дела, по факту обращения начальника Багаевского районного газового участка филиала в г. Аксае ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", районной прокуратурой проведена проверка состояния системы газораспределения и газоснабжения на территории Багаевского сельского поселения.
В судебном порядке установлено, что на территории муниципального образования расположены газопроводы низкого давления (л.д.53) - объекты недвижимого имущества, отсутствующие в реестре муниципальной собственности, не имеющие правоустанавливающих документов, а именно: газопровод, протяженностью 1208,1м на ул. Ленина, Кирова в ст. Багаевской, газопровод, протяженностью 2170,0 м на ул. Коммунальной, Пограничной, пер. Западный в ст. Багаевской, газопровод, протяженностью 298,0 м на ул. Коммунальной в ст. Багаевской.
Газопроводы были построены и фактически введены в эксплуатацию в 1996 году.
Суд первой инстанции привлек к участию в деле заказчиков - физических лиц и правильно оценил их правовое отношение к указанным объектам как отказ от права.
То, что граждане построили газопроводы за счет собственных средств, самостоятельно обеспечив себя газоснабжением, само по себе не означает освобождение органа местной власти сельского поселения от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.
Также к юридическим фактам следует отнести то, что на указанные объекты право собственности не зарегистрировано, имущество относится к объектам, предназначенным для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Однако администрацией Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области мер к постановке газопроводов на учет как бесхозяйного имущества не предпринимает.
Сведений о наличии собственников на указанные газопроводы не имеется, в связи с чем в силу ч.3 ст. 225 ГК РФ данное имущество должно быть постановлено на учет в качестве бесхозяйного в предусмотренном законом порядке.
При этом судебная коллегия принимает во внимание объяснения административного ответчика в суде второй инстанции, учитывает, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного и в этой ситуации обязан совершить соответствующие действия с целью исключения прав и законных интересов местного населения.
В противном случае газопроводы - объекты недвижимого имущества, которые находятся вне правового регулирования, не обеспечиваются по инициативе соответствующего субъекта права техническим обслуживанием, на территории сельского поселения объективно создают предпосылки для возникновения аварийных ситуаций.
В этом, по мнению судебной коллегии, заключается оспариваемое бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, которое выражается в фактическом непринятии решений либо действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.
Поэтому обязывание администрации сельского поселения принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода, по правилам и в порядке, установленном законом, следует признать правомерным и обоснованным.
Доказательств, свидетельствующие о достаточности и эффективности действий, осуществляемых органом местного самоуправления в целях организации газоснабжения по вышеуказанным улицам в поселении, в рамках рассматриваемого вопроса, в материалы дела не представлены.
Доводы апелляционной жалобы не позволяют сделать иной вывод. Заявитель жалобы не учитывает объем и содержание полномочий органа местного самоуправления сельского поселения, а также то, что газопроводы относятся к объектам, предназначенным для решения вопросов местного значения (для выполнения обязанности публичного органа), и может находиться в муниципальной собственности.
Представитель администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области Грибенникова Э.А. не приняла во внимание, что обязанность по организации газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселения, а также то, что рассматриваемые газопроводы являются частью системы газоснабжения - имущественного производственного комплекса
При этом судебная коллегия учитывает, что согласно письму филиала в г. Аксае ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" N 21 от 29.04.2020г. на имя прокурора, на ул. Кирова Багаевского сельского поселения имеется газорегуляторный пункт (ШРП N 6), в отношении которого не имеется договора на техническое и аварийное обслуживание.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Багаевского районного суда Ростовской области от 10 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Багаевского сельского поселения Багаевского района Ростовской области без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий М.В. Чеботарева
Судья: Н.В. Зенько
Судья: А.Н. Сачков
Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 31 мая 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
