Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: 33а-8386/2020, 33а-500/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N 33а-500/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 22 января 2021 года дело по административному заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле Волченкова Н.А. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 1 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействий по неисключению из приложения N 2, утвержденного постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 23 августа 2019 года N 1826-па жилых домов согласно перечню, возложении обязанности по их исключению из Приложения N 2, ссылаясь на то, что в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что ответчиком направляются сведения в Правительство Хабаровского края, в том числе о количестве домов, подлежащих обследованию в связи с введением на территории края и г.Комсомольска-на-Амуре чрезвычайного положения в связи с выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды в 2019 году. Данные показатели подлежат корректировке, поскольку в ходе проверки установлено, что жилой дом N 13 по ул.1-я Луговая не подлежит обследованию, поскольку объект капитального строительства фактически отсутствует. Аналогичные обстоятельства установлены в отношении объектов жилых домов по следующим адресам: ул.Свирская, д.10, Волочаевская, д.28, Некрасова, д.48, Усадебная, д.26, Мичурина, д.174, Барбюса, д.15, Барбюса, д.28, переулок Мечникова, д.4, ул.Волочаевская, д.31. Кроме того, оперативным работником прокуратуры в ходе выезда на места и опроса граждан установлено, что дом N 60 по ул.2-я Луговая и дома N 22 по ул.Каспийская признаны непригодными в 2013 году, пострадавшими получены сертификаты, таким образом, указанные адреса необоснованно включены в зону ЧС; дома N 3/1 и N 3 по ул.Бархатная обследованию не подлежат, поскольку вода к домам не поступала; дом N 63 по ул.2-я Луговая разобран, объект отсутствует, таким образом, он не подлежит обследованию. Меры по исключению вышеуказанных адресов из списка адресов перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" границ зоны ЧС и подлежащих обследованию до настоящего времени администрацией города не было предпринято. Прокуратурой города главе города Комсомольска-на-Амуре 28 июля 2020 года внесено представление N 74 "Об устранении нарушений федерального законодательства", по результатам рассмотрения которого дан ответ, согласно которому включение/исключение объектов из Перечня возможно в случае подтверждения информации со стороны отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре. Тем самым администрация города до настоящего времени не приняла мер по исключению указанных объектов Перечня объектов, попадающих в зону ЧС, утвержденных постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 1 августа 2019 года N 1688-па. Наличие в Перечне объектов, попадающих в зону ЧС, утвержденном постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года N 1826-па (с изменениями от 22 июля 2020 года) адресов жилых домов, не попавших в зону затопления, по причине их отсутствия является недостоверной информацией. Бездействие администрации города повлекло необоснованное включение вышеперечисленных жилых домов в Перечень объектов, попадающих в зону ЧС, что повлекло за собой направление некорректных сведений о количестве домов, подлежащих обследованию, а также возможность неправомерного получения единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в отношении вышеуказанных домов. Просит признать незаконным бездействие администрации города Комсомольска-на-Амуре по не исключению из Приложения N 2, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года N 1826-па (с изменениями от 22 июля 2020 года), которым определен перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" жилых домов по следующим адресам: ул.Ладожская, д.35/3; ул.Некрасова, д.48, ул.Свирская, д.10, ул.Мичурина, д.174, переулок Мечникова, д.4, ул.2-я Луговая, д.60, ул.2-я Луговая, д.63, ул.Каспийская, д.22, ул.Бархатная, д.3/1, ул.Бархатная, д.3, ул.Волочаевская, д.28, ул.Усадебная, д.26, ул.Барбюса, д.15, ул.Барбюса, д.28, ул.Волочаевская, д.31, обязав администрацию города Комсомольска-на-Амуре исключить их из Приложения N 2, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года N 1826-па (с изменениями от 22 июля 2020 года).
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 1 октября 2020 года в удовлетворении требований прокурора города Комсомольска-на-Амуре отказано.
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле Волченков Н.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не принято мер по исключению вышеуказанных адресов из списка адресов перечня, объектов, подпадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" границ зоны ЧС. Бездействие администрации г. Комсомольска-на-Амуре способствует нарушению права на эффективность использования бюджетных средств, предусмотренное ст. 36 БК РФ, поскольку в Перечень включены объекты, не подлежащие такому финансированию. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционное представление представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре Шор А.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., доводы апелляционного представления поддержавшей, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подп.8, 28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
В целях реализации указанных положений статьей 4 Закона Хабаровского края от 1 марта 1996 года N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством края руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с Правительством края и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Согласно приложению N 1 к Правилам предоставления бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" в перечень аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации входит, в том числе определение границ зоны чрезвычайной ситуации. Определение мест, границ и характера чрезвычайной ситуации возможно посредством аэросъемки, обследования автомобильным транспортом, обследования водным транспортом, проведением научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.
Правовой акт органа местного самоуправления об определении границ зоны чрезвычайной ситуации с указанием наименований элементов планировочной структуры (при необходимости), элементов улично-дорожной сети, а также цифрового и (или) буквенно-цифрового обозначения объектов адресации (наименование улицы и номер жилого дома, здания, участка) является одним из документов, направляемым органом местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в числе документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края (п.1.2 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением от 30 сентября 2015 года N 318-пр).
В связи с выпадением обильных осадков и подъёмом уровней воды на реках Хабаровского края Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019 года N 623-рп с 29 июля 2019 года был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 1 августа 2019 года N 1688-па на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" введен режим ЧС с 07.00 часов 1 августа 2019 года.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года N 1826-па определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", соответствующие границам зоны затопления при максимальном уровне воды 3-х процентной обеспеченности, учтенным в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в качестве зоны с особыми условиями использования территории с кадастровым номером 27.22.2.96 согласно приложению N 1; заместителям главы администрации города Комсомольска-на-Амуре, руководителям отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре поручено предоставить перечень объектов всех форм собственности по отраслевой принадлежности, попавших в зону чрезвычайной ситуации; утверждено приложение N 2, которым определен перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".
Решением N 48 от 2 сентября 2019 года Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечению пожарной безопасности "Об обеспечении противопаводковых мероприятий" обеспечение формирования перечня объектов (жилых домов и прилегающих территорий) в зонах индивидуальной застройки на территории города Комсомольска-на-Амуре, фактически пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возложено на заместителей главы администрации города - начальников округов. Также им поручено организовать еженедельный мониторинг актуализации перечня объектов (жилых домов и прилегающих территорий) в зонах индивидуальной застройки фактически пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, актуальную информацию направлять в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре на электронную почту.
Графические границы зоны ЧС сформированы по данным космического зондирования, выполненного ДЦФГБ "НИЦ "ПЛАНЕТА", границы зоны ЧС изменялись на основании предоставляемой еженедельно актуальной информации в порядке исполнения решения N 48 от 2 сентября 2019 года, в связи с чем в Приложение N 2, утвержденное постановлением от 23 августа 2019 года N 1826-па неоднократно вносились изменения.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что границы зоны чрезвычайной ситуации ответчиком определены в установленном законом порядке, а включение в приложение N 2 к постановлению объектов, которые ранее в 2013 году признавались непригодными для проживания либо которые в действительности отсутствуют, не является основанием для исключения их из зоны чрезвычайной ситуации по основаниям, приведенным прокурором, поскольку последний не предполагает безусловное обследование приведенных в Приложении объектов, а предоставление единовременной материальной помощи или финансовой помощи носит заявительный характер.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Согласно представленным выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, жилые дома по следующим адресам: ул.Ладожская, д.35/3; ул.Некрасова, д.48, ул.Свирская, д.10, ул.Мичурина, д.174, переулок Мечникова, д.4, ул.2-я Луговая, д.63, ул.Бархатная, д.3/1, ул.Бархатная, д.3, ул.Волочаевская, д.28, ул.Усадебная, д.26, ул.Барбюса, д.15, ул.Барбюса, д.28, ул.Волочаевская, д.31 состоят на кадастровом учете.
Исходя из того, что границы зоны чрезвычайной ситуации устанавливаются на определенной территории с указанием наименований элементов планировочной структуры (при необходимости), элементов улично-дорожной сети, а также цифрового и (или) буквенно-цифрового обозначения объектов адресации (наименование улицы и номер жилого дома, здания, участка), административным ответчиком сформирован перечень объектов в зонах индивидуальной застройки на территории города Комсомольска-на-Амуре, фактически пострадавших в результате чрезвычайно ситуации.
Объекты включены в зону чрезвычайной ситуации по результатам проведенных визуальных осмотров, обследований территории города Комсомольска-на-Амуре специалистами отраслевых и территориальных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, при фиксации непосредственно воды на территории.
Таким образом, не исключение администрацией города Комсомольска-на-Амуре из Приложения N 2, утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23 августа 2019 года N 1826-па (с изменениями от 22 июля 2020 года), которым определен перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" жилых домов по следующим адресам: ул.Ладожская, д.35/3; ул.Некрасова, д.48, ул.Свирская, д.10, ул.Мичурина, д.174, переулок Мечникова, д.4, ул.2-я Луговая, д.60, ул.2-я Луговая, д.63, ул.Каспийская, д.22, ул.Бархатная, д.3/1, ул.Бархатная, д.3, ул.Волочаевская, д.28, ул.Усадебная, д.26, ул.Барбюса, д.15, ул.Барбюса, д.28, ул.Волочаевская, д.31, не свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Дома, которые были признаны непригодными для проживания в результате ЧС 2013 года, включены в указанный Перечень для определения границ зоны чрезвычайной ситуации, поскольку в зону затопления могут быть включены не только жилые помещения, но и другая инфраструктура г. Комсомольска-на-Амуре, что соответствует нормам действующего законодательства, регулирующим данные правоотношения.
Доводы апелляционного представления о нарушении эффективности использования бюджетных средств, путем предоставления единовременной материальной помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, были обоснованно опровергнуты судом первой инстанции указанием на то, что предоставление единовременной материальной помощи или финансовой помощи носит заявительный характер, и подлежит рассмотрению в соответствии с положениями Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года N 440-пр и постановления Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 года N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Хабаровского края".
Иные доводы апелляционного представления не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, не опровергают правильности определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено; решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 1 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора, участвующего в деле Волченкова Н.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
