Дата принятия: 22 января 2021г.
Номер документа: 33а-8385/2020, 33а-499/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2021 года Дело N 33а-499/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 22 января 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Рубцова Д.А. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Хабаровска обратился с административным иском к администрации г.Хабаровска о признании незаконными бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства на территории г. Хабаровска установлено, что 150 жилых многоквартирных домов, на дату последней инвентаризации (2005 год) имеют процент износа свыше 60-70 %. В рамках проверок, проведенных совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, установлено, что конструктивные элементы указанных домов находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, деформация несущих конструкций создает реальную угрозу их обрушения в любое время, следовательно, и угрозу причинения вреда здоровью и жизни, проживающих в доме людей. Вместе с тем, администрация города, являясь собственником жилых помещений в указанных домах, меры к обследованию домов, а также к инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями Положения, не принимает. Несмотря на то, что указанные дома длительное время находятся в неудовлетворительном состоянии, администрация г. Хабаровска неправомерно бездействуя, не обращается в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением для решения вопроса о признании жилых домов непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции. Решение, принятое межведомственной комиссией, является основанием для реализации прав граждан на предоставление других благоустроенных жилых помещений. Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации г. Хабаровска и влекут нарушение жилищных прав граждан.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в части непринятия мер к обследованию домов и инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47; возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений, путем проведения обследования 150 домов: ул. Антенная, 14, 24Б, ул. Аэродромная, 8, ул. База, 16А, 29, ул. Воровского, 27, 29, 29А, ул. Воронежская, 131, 133, 135, 137, ул. Восточный Семафор, 21, ул. Выборгская, 127, 131, пер. Дежнева, 9, 12, ул. Жуковского, 13, ул. Заозерная, 50, 52, ул. Казанская, 31А, 32, ул. Карла Маркса, 118Б, 142 В, 160, 164, 175, 177, 179, 185, 193, 199, ул. Локомотивная, 12 Б, ул. Ломоносова, 10, 12, ул. Пермская, 2 А, пер. Ухтомского, 17, ул. Ухтомского, 3 А, 19, 37, 47, 51А, 53, 55, ул. Шелеста, д. 38, 40, 42, ул. Школьная, д. 5, 7, ул. Энтузиастов, д. 16, 18, ул. 1220 км, 4, 5, 6, 8, 10, ул. Аксенова, 35, пер. Артемовский, 39, ул. Барабинская, 3, ул. Волочаевская, 9, 19, ул. Индустриальная, 2А, пер. Картографический, 7А, ул. Кемеровская, 26, ул. Краснореченская, 133, пер. Молдавский, 14А, ул. Олега Кошевого, 23, пер. Олюторский, 6, пер. Отрадный, 15, ул. Сурикова, 6, пер. Трубный, 3, ул. Центральная, 51Б, пер. Доступный, 7, 12, ул. Комсомольская, 18, ул. Сеченова, 65, ул. Биробиджанская, 19, ул. Герасимова, 21, пер. Гупровский, 10, ул. Запарина, 109, 139, пер. Ивановский, 4, пер. Известковый, 30, ул. Калинина, 121, ул. Комсомольская, 103, ул. Красноармейская, 31, пер. Кузнечный, 2, 4, пер. Приамурский, 1, ул. Пролетарская, 14, 22, ул. Серышева, 43, ул. Сибирская, 1, 3, пер. Сормовский, 10, ул. Тихоокеанская, 91, 95, 97, ул. Ханкайская, 20, 22, ул. Хасановская, 2, 6, 9, 17, 25, ул. Авроры, 15, ул. Богдана Хмельницкого, 22, ул. ВОХР, 1, ул. Ильича, 7, ул. Кирова, 17, ул. Руднева, 73А, 86, 88, 92, ул. Тихоокеанская, 143, 145, 145А, 147, 149, ул. Трехгорная, 71, 77, 79, 20, 65, 67, 85, пер. Ушакова, 11, ул. Ясная, 38, 40, ул. Центральная, д. 49А, ул. Знаменщикова, д. 40, ул. Авангардная, д. 10, 12, 14, ул. Ильича, д. 8, ул. Санаторная, д. 8, 10, 12, 32, 34А, ул. Читинская, д. 13А, ул. Уборевича, д. 67, 75 и инициирования вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12 октября 2020 года требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены.
Признано незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в части непринятия мер к обследованию домов и инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений, путем проведения обследования домов: ул.Антенная, 14, 24 Б, ул. Аэродромная, 8, ул. База, 16А, 29, ул. Воровского, 27, 29, 29 А, ул. Воронежская, 131, 133, 135, 137, ул. Восточный Семафор, 21, ул. Выборгская, 127, 131, пер. Дежнева, 9, 12, ул. Жуковского, 13, ул. Заозерная, 50, 52, ул. Казанская, 31 А, 32, ул. Карла Маркса, 118 Б, 142 В, 160, 164, 175, 177, 179, 185, 193, 199, ул. Локомотивная, 12 Б, ул. Ломоносова, 10, 12, ул. Пермская, 2 А, пер. Ухтомского, 17, ул. Ухтомского, 3 А, 19, 37, 47, 51 А, 53, 55, ул. Шелеста, д. 38, 40, 42, ул. Школьная, д. 5, 7, ул. Энтузиастов, д. 16, 18, ул. 1220 км, 4, 5, 6, 8, 10, ул. Аксенова, 35, пер. Артемовский, 39, ул. Барабинская, 3, ул. Волочаевская, 9, 19, ул. Индустриальная, 2 А, пер. Картографический, 7 А, ул. Кемеровская, 26, ул. Краснореченская, 133, пер. Молдавский, 14 А, ул. Олега Кошевого, 23, пер. Олюторский, 6, пер. Отрадный, 15, ул. Сурикова, 6, пер. Трубный, 3, ул. Центральная, 51 Б, пер. Доступный, 7, 12, ул. Комсомольская, 18, ул. Сеченова, 65, ул. Биробиджанская, 19, ул. Герасимова, 21, пер. Гупровский, 10, ул. Запарина, 109, 139, пер. Ивановский, 4, пер. Известковый, 30, ул. Калинина, 121, ул. Комсомольская, 103, ул. Красноармейская, 31, пер. Кузнечный, 2, 4, пер. Приамурский, 1, ул. Пролетарская, 14, 22, ул. Серышева, 43, ул. Сибирская, 1, 3, пер. Сормовский, 10, ул. Тихоокеанская, 91, 95, 97, ул. Ханкайская, 20, 22, ул. Хасановская, 2, 6, 9, 17, 25, ул. Авроры, 15, ул. Богдана Хмельницкого, 22, ул. ВОХР, 1, ул. Ильича, 7, ул. Кирова, 17, ул. Руднева, 73 А, 86, 88, 92, ул. Тихоокеанская, 143, 145, 145 А, 147, 149, ул. Трехгорная, 71, 77, 79, 20, 65, 67, 85, пер. Ушакова, 11, ул. Ясная, 38, 40, ул. Центральная, д. 49А, ул. Знаменщикова, д. 40, ул. Авангардная, д. 10, 12, 14, ул. Ильича, д. 8, ул. Санаторная, д. 8, 10, 12, 32, 34А, ул. Читинская, д. 13А, ул. Уборевича, д. 67, 75 и инициирования вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска - Рубцов Д.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции администрацией г. Хабаровска в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 уже приняты меры, направленные на обследование указанных жилых домов. Установленный судом срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений, является неразумным. Решение о возложении обязанности о проведении обследования указанных домов специализированными организациями является незаконным, поскольку согласно выпискам из протоколов межведомственной комиссии процедура по оценке состояния указанных жилых домов только инициирована, факт уклонения администрации города от заключения муниципальных контрактов отсутствует. Таким образом, действия администрации г. Хабаровска соответствуют действующему законодательству. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно информации главного управления регионального контроля и лицензирования правительства Хабаровского края по результатам обследования многоквартирных домов: 150 жилых многоквартирных домов, имеют процент износа свыше 60-70 %.
Комиссиями на основании проведенного обследования в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, в порядке пункта 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 выявлена необходимость проведения межведомственной комиссии о признании вышеуказанных многоквартирных жилых домов N 1 по ул. Сибирская в г. Хабаровске непригодными для проживания.
Многоквартирные дома 27, 29 "а" по ул.Воровского г.Хабаровска, 38 по ул.Шелеста г.Хабаровска руинированы.
Многоквартирный дом N 3 по пер.Трубному г.Хабаровска в ГИС ЖКХ не найден.
Сведений в отношении многоквартирных домов N 131, 133, 135, 137 по ул.Воронежской, N 51 "а" по ул.Ухтомского, N 40 по ул.Шелеста, N 7 по ул.Школьной, N 18 по ул.Энтузиастов, N 5, N 35 по ул.Аксенова, N 3 по ул.Барабинской, N 26 по ул.Кемеровской, N 23 по ул.Олега Кошевого, N 6 по ул.Сурикова, N 51 "б" по ул.Центральной, N 65 по ул.Сеченова, N 21 по ул.Герасимова, N 30 по пер.Известковому, N 43 по ул.Серышева, N 88 по ул.Руднева, N 8 по ул.Санаторной не представлено.
10.07.2020 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилых домов N 14, 246 по ул. Антенной, N 8 по ул. Аэродромной, N 16а по ул. База 29, NN 27, 29, 29а по ул. Воровского, NN 131, 133, 135, 137 по ул. Воронежской, N 21 по ул. Восточный семафор, N 127, 131 по ул. Выборгской, NN 9, 12 по пер. Дежнева, N 13 по ул. Жуковского, NN 50, 52 по ул. Заозерной, NN 15, 31а, 32 по ул. Казанской, NN 1186, 142в, 160, 164, 175, 177, 179, 185, 193, 199 по ул. Карла Маркса, N 126 по ул. Локомотивной, NN 10, 12 по ул. Ломоносова, N 2а по ул. Пермской, N 17 по пер. Ухтомского, N За по ул. Ухтомского, N 19, 37, 47, 51а, 53, 55 по ул. Ухтомского, NN 38, 40, 42 по ул. Шелеста, NN 5, 7 по ул. Школьной, NN 16, 18 по ул. Энтузиастов, NN 4, 5, 6, 8, 10 по ул. 1220 км, N 35 по ул. Аксенова, N 39 по пер. Артемовскому, N 3 по ул. Барабинской, NN 9, 19 по ул. Волочаевской, N 2а по ул. Индустриальной, N 7а по пер. Картографическому, N 26 по ул. Кемеровской, N 133 по ул. Краснореченской, N 14а по пер. Молдавскому, N 23 по ул. Олега Кошевого, N 6 по пер. Олюторскому, N 15 по пер. Отрадному, N 6 по ул. Сурикова, N 3 по пер. Трубному, N 516 по ул. Центральной, NN 7, 12 по пер. Доступному, N 18 по ул. Комсомольской, N 65 по ул. Сеченова, N 19 по ул. Биробиджанской, N 21 по ул. Герасимова, N 10 по пер. Гупровскому, N 109, 139 по ул. Запарина, N 4 по пер. Ивановскому, N 30 по пер. Известковому, N 121 по ул. Калинина, N 103 по ул. Комсомольской, N 31 по ул. Красноармейской, N 2, 4 пер. Кузнечному, N 1 по пер. Приамурскому, NN 14, 22 по ул. Пролетарской, N 43 по ул. Серышева, NN 1, 3 по ул. Сибирской, N 10 по пер. Сормовскому, NN 91, 95, 97 по ул. Тихоокеанской, NN 20, 22 по ул. Ханкайской, NN 2, 6, 9, 17, 25 по ул. Хасановской, N 15 по ул. Авроры, N 22 по ул. Богдана Хмельницкого, N 1 по ул. ВОХР, N 7 по ул. Ильича, N 17 по ул. Кирова, NN 73а, 86, 88, 92 по ул. Руднева, NN 143, 145, 145а, 147, 149 по ул. Тихоокеанской, NN 71, 77, 79 по ул. Трехгорной, N 11 по пер. Ушакова, NN 38, 40 по ул. Ясной, N 49а по ул. Центральной. Межведомственной комиссией принято решение: провести обследование указанных жилых домов специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения.
30.09.2020 на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилых домов NN 10, 12, 14 по ул. Авангардной, N 8 по ул. Ильича, NN 8, 10, 12, 32, 34а по ул. Санаторной, N 13а по ул. Читинской, NN 67, 75 по ул. Уборевича, NN 20, 65, 67, 85 по ул. Трехгорной. Межведомственной комиссией принято решение: провести обследование указанных жилых домов специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п. 47 Положения.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация г. Хабаровска, обладая необходимыми полномочиями, не принимает мер, направленных на признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу либо реконструкции. Кроме того, администрация г. Хабаровска, являющаяся собственником жилых помещений, не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации обследованных жилых домов и признанию их аварийными. Бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в не принятии мер к обследованию домов и инициированию вопроса о принятии решения городской межведомственной комиссией в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, удовлетворив заявленные прокурором административные исковые требования.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении судом обязанности на администрацию г. Хабаровска провести обследования указанных домов специализированными организациями, не могут быть приняты во внимание, поскольку администрация г. Хабаровска в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда должна принять меры по организации работы межведомственной комиссии по обследованию многоквартирного жилого дома, однако в данном случае административный ответчик свои полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществил.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
В целом, апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 84 КАС РФ на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска - Рубцова Д.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
