Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-8384/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-8384/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-9560/2021 (47RS0004-01-2021-009183-52) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Паньковой О.П., действующей в интересах несовершеннолетнего Д., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов апелляционной жалобы Паньковой О.П., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Панькова О.П., действуя в защиту интересов несовершеннолетнего Д., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - Администрация), в обоснование требований указав, что 05.04.2019 г. административный истец обратилась в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о постановке не учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.
22.03.2021 г. в целях реализации права на образование, административный истец обратилась с письменным заявлением в Комитет по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о предоставлении места в выбранном ДОУ. 20.04.2021 г. Комитетом по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направлен ответ об отказе в предоставлении ее ребенку места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин.
Полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательств принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в МОУ является незаконным.
В связи с чем просит суд признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в решении вопроса устройства несовершеннолетнего Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в дошкольном образовательном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания; обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области реализовать право несовершеннолетнего Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции РФ, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда места в группе полного дня в МДОБУ "Сертоловский ДСКВ N 2".
В качестве заинтересованного лица по делу привлечен Комитет по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец поддержала заявленные административные исковые требования.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения, которые представили возражения на иск.
Обжалуемым решением от 03.09.2021 г. требования удовлетворены частично, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить несовершеннолетнего Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего Д..
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.
Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении детей в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Ссылается, что желаемая дата зачисления - 01.09.2022 г. еще не наступила.
Явившаяся в суд апелляционной инстанции административный истец просила в удовлетворении жалобы отказать.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
В суд апелляционной инстанции административный истец представила скриншот страницы с электронного ресурса Комитета по образованию, из которого усматривается, что ею подано заявление 05.04.2019 г. о постановке ребенка на учет в целях предоставления места в детском саду, с предполагаемой датой зачисления 01.09.2021 года, а также свидетельство о регистрации несовершеннолетнего по месту пребывания во Всеволожском районе, г. Сертолово.
Согласно данным АИС ЭДС ребенок административного истца состоит на учете с 05.04.2019 г. с целью предоставления места в детском дошкольном образовательном учреждении в возрастной категории от 2 до3 лет на 2021 - 2022 учебный год, что подтвердил Комитет по образованию в своем ответе от 20.04.2021 г. N 1506/0106 на обращение административного истца ( л.д. 20).
Соответственно, планируемая дата зачисления ребенка, указанная родителем в заявлении о постановке на учет - 01.09.2021 г.
В материалах дела имеется письменный отзыв администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в котором ответчик сослался на то, что принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный административным регламентом, не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, внесение изменений в формирование очереди повлечет за собой нарушение прав детей, родители которых обладают правом внеочередного или первоочередного зачисления, а также нарушение прав детей, родители которых подали заявление на постановку на учет раньше истца.
Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратилась в уполномоченный орган, просила предоставить место несовершеннолетнему в 2021-2022 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству детей в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направления не выданы.
В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).
Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
Несовершеннолетний ребенок административного истца зарегистрирован с родителями по месту пребывания во Всеволожском районе, г. Сертолово.
На момент обращения административного истца с иском в суд - 09.08.2021 г. комплектование групп на 2021/2022 учебный год было завершено, как на момент обращения административного истца с иском в суд, так и на момент принятия судом обжалуемого решения место в детском дошкольном образовательном учреждении ребенку административного истца не было предоставлено. При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований являются правильными.
Суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" предоставить несовершеннолетнему место в муниципальном детском дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от их места проживания.
Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 03 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
