Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8382/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33а-8382/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Романютенко Н.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Л.С.И. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 мая 2019 года по делу по административному иску Л.С.И. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, начальнику отделения (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Прядкиной Валентине Николаевне о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Л.С.И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части не предоставления ответов на его заявления от 26 декабря 2016 года, от 16 февраля 2017 года. В обоснование административного иска указал, что был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с составом семьи три человека, тогда как необходимо было учитывать состав семьи в количестве пяти человек. Для получения жилищной субсидии он обратился к административному ответчику 26 декабря 2016 года с соответствующим заявлением. 16 февраля 2017 года он вновь обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил представить ему полный список необходимых документов, а также сообщить о решении по его заявлению о перечислении жилищной субсидии от 26 декабря 2016 года. 27 февраля 2017 года на личном приёме административный ответчик устно разъяснил ему, какие необходимо представить документы для получения жилищной субсидии, на остальные вопросы ответов дано не было. Своим бездействием ответчик нарушил право Л.С.И. на информацию и на своевременное рассмотрение обращений.
Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований Л.С.И. отказано.
В апелляционной жалобе (с учётом дополнений) Л.С.И. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на прежние доводы. Дополнительно указал на то, что решение суда является неполным, не рассмотрены действия административного ответчика по даче ему ответа в письме от 17 января 2019 года, о котором он указывал в тексте административного искового заявления, а также отсутствие ответа административного ответчика на его заявление от 11 апреля 2019 года.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Абрашкин В.Ю.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав Абрашкина В.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца и о пропуске срока на обращение с административным иском в суд.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4 закона).
Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Закон N 76-ФЗ (преамбула).
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации права на жилище военнослужащих.
Согласно пункту 2 Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 1888, Департамент предназначен для обеспечения реализации права на жилище военнослужащим, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.
В силу пункта 7 названного Положения основными задачами Департамента являются: организация обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; участие в разработке правовых актов по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; организация работы в Министерстве обороны по выполнению государственных программ жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; координация и контроль деятельности организаций.
Приказом начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 170 от 03 декабря 2018 года утверждены Положение об отделах, Положение о территориальных отделениях ФГКУ "Центррегионжильё", размещение территориальных отделов и отделений в населенных пунктах, закреплены обслуживаемые территории. Согласно приложению N 3 к Приказу территории Алтайского края и Республики Алтай закреплены за отделением (территориальное, г. Барнаул) (л.д. 59-62).
Согласно пункту 3 Приказа Приказ Министра обороны РФ от 05.04.2011 N 453 "О внесении изменений в Приказы Министра обороны Российской Федерации 2010 года N 1455 и 1550" специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном пунктами 3-6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.
Как следует из материалов дела, решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N от 11 марта 2014 года Л.С.И.состав семьи из трёх человек) поставлен на учёт нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 19).
26 декабря 2016 года Л.С.И. обратился в отделение (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением по установленной форме о перечислении жилищной субсидии (л.д. 20).
16 февраля 2017 года Л.С.И. вновь обратился в отделение (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением, в котором просил представить ему перечень необходимых для перечисления жилищной субсидии документов, а также просил сообщить о решении по его заявлению о перечислении жилищной субсидии от 26 декабря 2016 года. 27 февраля 2017 года на личном приёме Легенький С.И. получил устную консультацию на личном приёме, что подтверждается записью в указанном заявлении, выполненной Л.С.И.., и его подписью (л.д. 22).
16 ноября 2017 года Л.С.И. вновь обратился в отделение (территориальное, г. Барнаул) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением, в котором просил оказать ему содействие в соблюдении прав в части получения денежной субсидии со ссылкой на заявления от 26 декабря 2016 года и обращение от 16 февраля 2017 года, на что ему 12 декабря 2017 года начальником территориального отделения Прядкиной В.Н. дан развёрнутый письменный ответ (л.д. 23, 24).
Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства и обстоятельства дела, учитывая, что на обращение Л.С.И. дан мотивированный ответ, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии нарушений прав административного истца действиями административного ответчика.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается.
Поскольку Л.С.И. 12 декабря 2017 года административным ответчиком был дан мотивированный ответ на его заявления, судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске Л.С.И. трёхмесячного срока на обращение в суд с административным иском.
Доводы апелляционной жалобы Л.С.И. о неполноте судебного решения, поскольку не рассмотрены действия административного ответчика по даче ему ответа в письме от 17 января 2019 года, о котором он указывал в тексте административного искового заявления, а также отсутствие ответа административного ответчика на его заявление от 11 апреля 2019 года, не достижении окончательной цели в реализации его прав на получение жилищной субсидии, являются необоснованными.
Согласно административному иску Л.С.И. просил признать незаконными бездействие административного ответчика в части не предоставления ответов на его заявления от 26 декабря 2016 года, от 16 февраля 2017 года; действия административного ответчика по постановке административного истца на жилищный учет без учета полного состава семьи (5 человек) и истребованию от него документов в целях предоставления жилищной субсидии, не предусмотренных законодательными актами; возложить на административного ответчика обязанность дополнительно поставить на жилищный учет 3 членов своей семьи, выполнить перерасчет и выплатить жилищную субсидию, исходя из состава семьи 5 человек; возложить обязанность предоставить достоверную информацию - документы, свидетельствующие о своевременности действий должностных лиц по рассмотрению его заявления о получении (предоставлении) жилищной субсидии.
Административное исковое заявление Л.С.И. было принято к производству суда в части административного искового требования о признании незаконным бездействия административного ответчика по не предоставлению ответов на его заявления от 26 декабря 2016 года и от 16 февраля 2017 года, в остальной части в принятии административного искового заявления к производству суда отказано определением от дд.мм.гг. (л.д. 35). Копию определения Л.С.И. получил дд.мм.гг. (л.д. 44), в установленном законом порядке определение суда не обжаловал. Согласно протоколу судебного заседания Л.С.И. подтвердил суду заявленные административные исковые требования, которые им не изменялись и не увеличивались.
Таким образом, судом рассмотрены заявленные Л.С.И. административные исковые требования в полном объёме.
На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм процессуального права судом не допущено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.С.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
