Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 33а-838/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 33а-838/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Салчак А.А., Ойдуп У.М.,
при секретаре Сат Ч.К., переводчике ФИО
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному иску М. к министру внутренних дел по Республике Тыва Полякову Юрию Сергеевичу о признании его бездействия незаконным по обращениям М. о принятии мер в отношении сотрудников полиции по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва Куулар Ю.Ц. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 апреля 2021 года.
Заслушав административного истца М., представителя Министерства внутренних дел по Республике Тыва Куулар Ю.Ц.,
УСТАНОВИЛА:
М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что с 5 по 28 февраля 2021 года по телефону доверия "Горячей линии МВД по Республике Тыва" им было оставлено 9 жалоб на бездействие должностных лиц - сотрудников полиции, которые не принимали незамедлительных мер в отношении владельцев, работников, а также посетителей игрового клуба, который продолжительное время не дает покоя в ночное и вечернее время жильцам многоквартирного дома в период возникновения и угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период действия ограничительных мероприятий. Совершая звонок, каждый раз просил руководство МВД принять соответствующие меры к сотрудникам полиции по результатам проверки их деятельности, направив ему принятое решение заказным письмом с уведомлением о вручении. По истечении двух месяцев решения о привлечении сотрудников полиции ему не поступали. На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2012 года N 808 "О создании системы горячей линии МВД России" все обращения граждан регистрируются, рассматриваются и сообщается заявителю о принятом решении, причем руководитель органа внутренних дел несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений, поступающих по телефону доверия "Горячая линия МВД России", тем самым, нарушены его права, свободы и законные интересы. Просил признать незаконным бездействие министра внутренних дел по Республике Тыва по несвоевременному разрешению его обращений, возложив обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение путем разрешения его обращений, не допускать подобные нарушения.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кызылу.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 апреля 2021 года административный иск М. удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва Куулар Ю.Ц. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, указывая, что жалобы М., поступившие по телефону доверия МВД по РТ, в соответствии с пунктом 4 Порядка функционирования "телефонов доверия" министерством правомерно рассмотрены в рамках Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 29 августа 2014 года N 736, а не в рамках Инструкции N 707 от 12 сентября 2013 года. Считает несостоятельным вывод суда о том, что со стороны административного ответчика не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, поскольку перед судебным разбирательством суду представлена копия журнала учета обращений "по телефону доверия", содержащая данные об обращениях М., о которых более подробно было разъяснено представителем в ходе процесса, представлены и иные доказательства, свидетельствующие о правомерности действий МВД по Республике Тыва. Судом первой инстанции рассмотрены не все жалобы М. и ошибочно сделан вывод о том, что начальник УМВД России по Республике Тыва жалобу М. не разрешилпо существу, его обращения по бездействию сотрудников полиции не рассмотрены в течение установленного законом срока. В рамках данного административного дела административным истцом обжаловалось бездействие министра внутренних дел по Республике Тыва, при этом УМВД России по Республике Тыва не является структурным подразделением МВД России.
В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел по Республике Тыва Куулар Ю.Ц. просила удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Административный истец М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.Административный ответчик - министр внутренних дел по Республике Тыва Поляков Ю.С., представитель заинтересованного лица - Управления Министерства внутренних дел России по г. Кызылу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлечённых к участию в рассмотрении дела.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 КАС РФ с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 статьи 221 КАС РФ.
На основании части 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В административном иске в качестве административного ответчика указан министр внутренних дел по Республике Тыва Поляков Ю.С.
Судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено без привлечения в качестве административного соответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, что свидетельствует о нарушении норм процессуального права, поэтому постановленное судом решение подлежит безусловной отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела следует устранить допущенные нарушения закона, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, проверить все доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и разрешить спор в соответствии с требованиями материального и процессуального законов.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 апреля 2021 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Кызылский городской суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
