Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-8374/2019, 33а-373/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-373/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела административное дело N 2а-563/2019 (47RS0017-02-2019-000540-87) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, выполнить действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области И.С. Павличенко, действующей на основании доверенности, прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор, выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить доступность остановочного пункта, расположенного по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1, для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения в срок до 31.12.2021 г., путем устранения занижения посадочной площадки над остановочной, производства ремонта по восстановлению покрытия поверхности посадочной площадки по всей длине на ширину не менее 2 м, оборудования остановочного пункта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).
В дальнейшем, прокурор отказался от иска в части требования об обязании ответчика произвести ремонт по восстановлению покрытия поверхности посадочной площадки по всей длине на ширину не менее 2 м остановочного пункта, расположенного по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1, в связи с чем определением Тихвинского городского суда от 13.08.2019 г., производство по делу в данной части прекращено (л.д. 55-56).
В уточненном административном исковом заявлении и пояснениях к административному иску, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, обязать администрацию в срок до 31.12.2021 г. обеспечить доступность остановочного пункта, расположенного по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1, для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, путем устранения занижения посадочной площадки над остановочной, оборудования остановочного пункта специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), ссылаясь на требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52131-2019.
Административным ответчиком исковые требования признаны не были.
Обжалуемым решением от 13.08.2019 г. Тихвинский городской суд Ленинградской области частично удовлетворил административные исковые требования прокурора. Суд постановил: "Обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1, а именно:
устранить занижение посадочной площадки над остановочной;
оборудовать остановочный пункт специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло)". В удовлетворении остальной части требований Тихвинского городского прокурора судом было отказано (л.д. 61-70).
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
По мнению подателя жалобы, суд, сделав вывод о том, что администрация не допустила незаконного бездействия в виде ненадлежащего обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, поскольку действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по совершению действий, о которых просил административный истец, должен был отказать прокурору в удовлетворении административного иска в полном объеме. Также, административный ответчик указал, что суд необоснованно сослался на нормативные акты, которые не могут применяться к построенному в 2015 году остановочному пункту, расположенному по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1. В частности, при удовлетворении требования об обязании администрации оборудовать остановочный пункт специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), суд сослался на ГОСТ Р 52131-2019, который вводится в действие с 01.07.2020 г. Также административный ответчик сослался на то, что судом не было учтено отсутствие жалоб граждан из числа инвалидов и маломобильных групп на отсутствие доступности упомянутого остановочного пункта (л.д. 85-91).
В суд апелляционной инстанции поступил отказ Тихвинского городского прокурора от административного иска к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в части обязания администрации оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1 специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло). В данной части прокурор просит производство по делу прекратить, указав, что ему известны и понятны последствия отказа от иска в части, предусмотренные ст.ст. 194, 195 КАС РФ (л.д. 124, 125).
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика Павличенко И.С., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, против принятия отказа прокурора от иска в части не возражала.
Прокурор Махмудов Э.Т. поддержал заявление Тихвинского городского прокурора об отказе от административного иска в части, против удовлетворения апелляционной жалобы администрации возражал.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 2 ст. 46 КАС РФ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В материалах дела имеется заявление Тихвинского городского прокурора об отказе от административного иска к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в части обязания администрации оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1 специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло) (л.д. 124, 125).
В силу ч. 1 ст. 195 КАС РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, о чем известно административному истцу, согласно его заявлению.
В рассматриваемом случае отказ от иска в части обязания администрации оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1 специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло) не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, учитывая начало действия ГОСТ Р 52131-2019 "Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования" с 01.07.2020 г., поэтому судебная коллегия полагает возможным принять отказ Тихвинского городского прокурора от иска в данной части, производство по административному делу в данной части прекратить.
В связи с отказом прокурора от иска в части, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требования об обязании администрации оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1 специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области в 2019 году проведена проверка улично-дорожной сети в границах муниципального образования Тихвинское городское поселение в части обустройства посадочных площадок на остановочных пунктах маршрутов следования регулярных перевозок пассажира и багажа (л.д.10-13,16).
Данной проверкой выявлены нарушения требований действующего законодательства, о чем 16.04.2019 г. составлен акт (л.д.15).
Обращаясь с иском в суд, прокурор сослался на то, что остановочный пункт, расположенный по адресу: г. Тихвин, ул. Карла Маркса напротив дома N 1 имеет занижение посадочной площадки над остановочной, что является нарушением законодательства.
В подтверждение занижения посадочной площадки над остановочной, прокурором представлен в суд апелляционной инстанции акт обследования от 24.01.2020 г., согласно которому возвышение посадочной площадки над остановочной равно 0,12 м, что не соответствует п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (л.д. 126-131).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу п.6,7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 12 названного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся и остановочные пункты.
Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.
В соответствии с п. 5.3.3.1 стандарта, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м). При этом, согласно п. 5.3.3.8 стандарта, возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой должно составлять 0,20 м.
Материалами дела подтверждено, что остановочный пункт, расположенный по адресу: г. Тихвин, ул. Карла Маркса напротив дома N 1, имеет возвышение посадочной площадки над остановочной площадкой только 0,12 м, что не соответствует п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, поэтому суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о нарушении технического регламента органами местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги местного значения, каковой является ул. Карла Маркса в г. Тихвин, при ее содержании установленным техническим регламентам возлагается на администрацию МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области как на орган местного самоуправления.
Таким образом, суд обоснованно обязал администрацию МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в срок до 31.12.2021 года обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: г.Тихвин, ул.Карла Маркса, напротив дома N 1, путем устранения занижения посадочной площадки над остановочной.
Федеральным законом от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" были внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
С учетом внесенных изменений, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ, положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Также, частью 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий.
В связи с изложенным, поскольку подтвержден факт нарушения административным ответчиком технического регламента при организации посадочной площадки вышеупомянутого остановочного пункта, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту.
В данной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту для пассажиров, расположенному по адресу: г.Тихвин, ул. Карла Маркса, напротив дома N 1.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, принять в данной части новое решение.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры - остановочному пункту для пассажиров, расположенному по адресу: г.Тихвин, ул. Карла Маркса, напротив дома N 1.
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года отменить в части обязания администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области оборудовать остановочный пункт для пассажиров, расположенный по адресу: г.Тихвин, ул. Карла Маркса, напротив дома N 1, специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло), принять отказ от исковых требований Тихвинского городского прокурора в данной части, производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
