Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 33а-837/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N 33а-837/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Агапова А. В., Баркаевой В. В., Баркаевой Ю. Н., Данильченко А. Н., Данильченко А. А., Данильченко М. А., Николенко А. Ю., Резенко М. В., Резенко С. Н., Цецхладзе Г. Р. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными отказы в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельных участков,
по апелляционной жалобе административных истцов Агапова А.В., Баркаевой В.В., Баркаевой Ю.Н., Данильченко А.Н., Данильченко А.А., Данильченко М.А., Николаенко А.Ю., Резенко М.В., Резенко С.Н., Цецхладзе Г.Р. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 октября 2020 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения представителя административных истцов Баркаевой В.В., Николенко А.Ю. - Ковалева Е.А., представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Кирсановой Т.В.,
УСТАНОВИЛА:
административные истцы обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, просили признать незаконным:
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Агапову А. В. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Агапову А. В. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Баркаевой В. В. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Баркаевой В. В. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Баркаевой Ю. Н. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Баркаевой Ю. Н. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Данильченко А. Н. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Данильченко А. Н. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Данильченко А. А. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Данильченко А. А. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Данильченко М. А. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Данильченко М. А. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Данильченко Л. А. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Данильченко Л. А. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Николенко А. Ю. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Николенко А. Ю. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Резенко М. В. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Резенко М. В. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Резенко С. Н. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Резенко С. Н. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка;
решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.01.2020 г. об отказе Цецхладзе Г. Р. в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда; обязать предварительно согласовать Цецхладзе Г. Р. предоставление и утвердить схему расположения земельного участка.
В обоснование своих требований указали следующее.
09.01.2020 года административным ответчиком принято решение об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения вышеуказанных земельных участков в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Данные решения об отказе приняты на основании того, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, которая составляет 1 км.
Кроме того, часть обжалуемых решений (принятых по заявлениям Агапова А.В., Данильченко А.Н., Резенко М.В., Резенко С.Н. и Цецхладзе Г.Р.) обоснована отсутствием подъездных путей.
Ссылаясь на ст. ст. 27, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", административные истцы считают отказы административного ответчика незаконными, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников.
Испрашиваемые земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Их использование как приусадебных земельных участков предназначено для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Положением о государственном природном заповеднике "Большехехцирский", утвержденным приказом Минприроды России от 13.06.2017 г. N 293 не предусмотрено запрета на ведение личного подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном в пределах охранной зоны заповедника.
Также необоснованна ссылка ответчика на отсутствие подъездных путей, так как, во-первых, в отказах отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, в котором содержится запрет на предоставление земельных участков при отсутствии подъездных путей, а, во-вторых, административными истцами до получения обжалуемых отказов административному ответчику были предоставлены заявления о том, что подъездные пути к испрашиваемым земельным участкам будут возведены за счет истцов в соответствии с техническими условиями, выданными администрацией сельского поселения "Село Казакевичево" для проектирования примыкания автодороги к земельному участку, расположенному: <адрес>.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020г. административное дело прекращено в части: по исковому заявлению Данильченко Л. А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка - в связи со смертью административного истца Данильченко Л. А..
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.10.2020 в удовлетворении административного искового заявления Агапова А. В., Баркаевой В. В., Баркаевой Ю. Н., Данильченко А. Н., Данильченко А. А., Данильченко М. А., Николенко А. Ю., Резенко М. В., Резенко С. Н., Цецхладзе Г. Р. отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, требования удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы приводят доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Указывают, что спорные земельные участки не относятся к территории особо охраняемых природных территорий, что подтверждается материалами дела. Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено два различных понятия "особо охраняемая природная территория" и "охранная зона особо охраняемой природной территории" и, соответственно, для них действуют разные правовые подходы в регулировании владения, пользования и распоряжения такими землями.
Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь землю в частной собственности.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).
Согласно п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статье 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из материалов дела следует, что административные истцы обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
09.01.2020г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемых земельных участков, поскольку они полностью расположены в охранной зоне Болышехехцирского государственного заповедника. Кроме того, к нескольким испрашиваемым земельным участкам не имеется подъездных путей.
Судом первой инстанции установлено, что Согласно Приказу Минприроды ресурсов и экологии Российской Федерации N 191 от 17.04.2014г., реорганизованы в форме слияния, подведомственные Минприроды России федеральные государственные бюджетные учреждения: ФГБУ "Национальный парк "Анюйский", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Большехехцирский", ФГБУ "Государственный природный заповедник "Болоньский". Полное наименование образуемого в результате реорганизации указанных учреждений федерального государственного бюджетного учреждения - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края" (ФГБУ "Объединенная дирекция заповедников и национальных парков Приамурья".
Главным управлением по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйству Министерства сельского хозяйства СССР 11.05.1984г. утверждено Положение об охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, согласно которому, охранная зона Большехехцирского заповедника составляет 1 км (п. 1); порядок деятельности на территории охранной зоны согласовывается между землепользователем и администрацией Большехехцирского государственного заповедника (п. 3).
Согласно п. 1 раздела 3 Положения об охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника, на территории охранной зоны в соответствии со ст. 40 Основ земельного законодательства Союза ССР и ст. 108 ЗК РСФСР, запрещается всякая деятельность, нарушающая природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих особую научную или культурную ценность.
Проанализировав предоставленные доказательства, Генеральные планы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района Хабаровского края и сельского поселения "Село Казакевичево" Хабаровского муниципального района Хабаровского края; Правила землепользования и застройки сельского поселения "Село Бычиха" и сельского поселения "Село Казакевичево"; схемы расположения испрашиваемых земельных участков на территории, прилегающей к Селу Казакевичево, выписку из ЕГРН от 30.06.2020г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N (Единое землепользование), расположенное по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, хребет Большой Хехцир, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования - для охраны природы; данные публичной кадастровой карты Большехехцирского заповедника, и другие материалы дела, суд первой инстанции установил, что испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены в охранной зоне Большехехцирского государственного заповедника и их использование с видом разрешенного использования "личное подсобное хозяйство" - запрещено.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе, административными истцами не представлено.
В силу ст.11.9. Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).
На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что факт нахождения испрашиваемых земельных участков в границах охранной зоны Большехехцирского заповедника, установлен, и несогласие административных истцов с оценкой представленных доказательств судом не является основанием к отмене постановленного решения.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для дела либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы административных истцов Агапова А. В., Баркаевой В. В., Баркаевой Ю. Н., Данильченко А. Н., Данильченко А. А., Данильченко М. А., Николенко А. Ю., Резенко М. В., Резенко С. Н., Цецхладзе Г. Р. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
