Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 29 января 2020 года №33а-837/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 33а-837/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 17 октября 2019 года по административному делу по административному иску Есевой Г. П. к администрации г.Барнаула, межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений об оспаривании заключения, распоряжения, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
Есева Г.П. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Барнаула (далее также - администрация), межведомственной комиссии г.Барнаула для оценки жилых помещений (далее - межведомственная комиссия г.Барнаула) о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений от 08 мая 2019 года N 16 о выявлении оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания и распоряжения администрации г.Барнаула от 31 мая 2019 года ***-р о признании жилого помещения непригодным для проживания; возложении на администрацию <адрес> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу исполнить требования пункта 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 путем дополнения в распоряжение администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***-р указания о дальнейшем использовании аварийного дома, подлежащего сносу и сроках отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из аварийного дома, подлежащего сносу.
Заявленные требования обоснованы тем, что Есева Г.П. является нанимателем <адрес> жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> станция, 3. Административный истец обратилась в межведомственную комиссию г. Барнаула с заявлением о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии <адрес> *** от ДД.ММ.ГГ принято решение о выявлении оснований для признания жилых помещений в доме по адресу: <адрес> станция, 3 непригодными для проживания. Распоряжением администрации <адрес> ***-р от 24 сентября 2018 года жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> признано непригодным для проживания, использование указанного жилого помещения по назначению признано невозможным.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 12 декабря 2018 года распоряжение администрации г.Барнаула от 24 сентября 2018 года ***-р о признании жилого помещения непригодным для проживания признано незаконным. На администрацию г.Барнаула возложена обязанность в установленном порядке принять решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года *** и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных в доме по адресу: <адрес> станция, 3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2019 года решение изменено, признаны незаконными заключение межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых помещений *** от 29 августа 2018 года о выявлении оснований для признания жилых помещений в доме по адресу: <адрес> станция, 3 непригодными для проживания и распоряжение администрации города Барнаула от 24 сентября 2018 года ***-р "О признании жилого помещения непригодным для проживания"; на межведомственную комиссию города Барнаула для оценки жилых помещений возложена обязанность рассмотреть заявление Есевой Г.П. от 18 апреля 2018 года в отношении жилого помещения *** жилого <адрес> станция в <адрес> в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
08 мая 2019 года межведомственной комиссией г. Барнаула принято заключение *** о выявлении оснований для признания жилых помещений в доме по адресу: <адрес> станция, 3 непригодными для проживания. Распоряжением администрации г.Барнаула ***-р от 31 мая 2019 года многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу. Административный истец не согласна с принятыми решениями, указывая, что в качестве основания для признания дома аварийным указан абзац 2 пункта 33 Положения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года ***, в том время как следовало указать абзац 1 пункта 33. Кроме того, в распоряжении не указано о дальнейшем использовании жилых помещений и сроках отселения. Вышеизложенное нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, ставит под угрозу жизнь и здоровье, поскольку техническое состояние жилого дома не исключает возможности его внезапного обрушения.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, Почечуев В.Н., Жеребятников И.К., Почечуев А.В., Есев О.Г., Есев В.Г., Маматов Г.А.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 17 октября 2019 года административные исковые требования удовлетворены частично. Распоряжение администрации г.Барнаула от 31 мая 2019 года N 78-р о признании жилого помещения непригодным для проживания признано незаконным в части не указания срока отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из многоквартирного дома по адресу: <адрес> станция, 3. На администрацию г.Барнаула возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить срок отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из указанного многоквартирного дома. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула просит отменить решение суда, принять по делу новое, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование указывает на то, что порядок и основания отселения граждан из аварийных домов, подлежащих сносу, определены статьями 86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации и решением Барнаульской городской Думы от 30 марта 2012 года *** "Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийных и подлежащих сносу". Сроки переселения граждан из аварийных домов установлены пунктом 1.4 указанного Положения и не должны превышать трех лет с момента принятия распоряжения администрации города о признании дома аварийным и подлежащим сносу, за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 1.4, согласно которому в случае включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, определенный региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", сроки переселения граждан устанавливаются в соответствии с указанной программой. Для целей реализации указанного Федерального закона аварийными являются многоквартирные дома, признанные таковыми до 01 января 2017 года. Постановлением Правительства Алтайского края от 01 апреля 2019 года *** "Об утверждении краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 года утвержден перечень аварийных многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках реализации указанной программы. Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу 08 мая 2019 года, в указанный перечень не включен. Возможность предоставления жилого помещения во внеочередном порядке предусмотрена Жилищным кодексом РФ, однако на момент вынесения распоряжения Есева Г.П. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного истца Матвеева В.И., возражавшего против доводов жалобы, представителя комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула Паутову Е.Д., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение администрации г. Барнаула от 31 мая 2019 года ***-р в части не указания срока отселения из многоквартирного дома, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, является незаконным, поскольку установление конкретного срока отселения является обязанностью органа местного самоуправления при признании многоквартирного дома аварийным.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 3 статьи 15 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 ЖК РФ).
Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).
В пункте 47 Положения закреплено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец Есева Г.П. является нанимателем <адрес> <адрес> в <адрес>. Жилой дом состоит из двух квартир.
На заседании межведомственной комиссии 08 мая 2019 года принято решение, оформленное заключением ***, о выявлении оснований для признания жилых помещений в доме по адресу: <адрес> станция, 3 непригодными для проживания на основании абзаца 2 пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года ***.
31 мая 2019 года администрацией города Барнаула на основании заключения межведомственной комиссии г.Барнаула от 08 мая 2019 года *** издано распоряжение ***-р о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>
Как следует из содержания указанного документа, срок отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не установлен, что противоречит вышеприведенным требованиям Положения.
Доводы комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о том, что сроки переселения граждан утверждены решением Барнаульской городской Думы от 30 марта 2012 года *** "Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийных и подлежащих сносу" и не должны превышать трех лет, исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены, поскольку установление данных предельных сроков не освобождает орган местного самоуправления от обязанности устанавливать в распоряжении сроки отселения из конкретного многоквартирного жилого дома с учетом всех установленных обстоятельств, в том числе, технического состояния данного дома.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы и правовую позицию заинтересованного лица, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 17 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка