Дата принятия: 20 марта 2017г.
Номер документа: 33а-837/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИВАНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2017 года Дело N 33а-837/2017
город Иваново 20 марта 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе:
председательствующего судьи Холчевой О.П.,
судей Степановой Л.А., Мудровой Е.В.,
при секретаре Тупыгине Р.Е.,
с участием прокурора Куприяновой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мудровой Е.В.
административное дело по апелляционной жалобе В. на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 02 марта 2017 года по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к В. о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к В. о продлении срока временного размещения В., подлежащего депортации, в специальном учреждении на два месяца.
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 02 марта 2017 года административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворено, срок пребывания лица без гражданства В., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен на два месяца - до 05 мая 2017 года.
С решением суда не согласился В. В поданной им апелляционной жалобе просит решение отменить, мотивировав тем, что в нарушение Всеобщей Декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах суд не учел право каждого человека независимо от наличия у него гражданства на свободу и личную неприкосновенность. После получения ответа из Украины решение о депортации не может быть исполнено в настоящий момент, так как нет государства, готового его принять, в связи с чем содержание в Центре затягивается на неопределенный срок без наличия к тому законных оснований.
На жалобу помощником Фурмановского межрайонного прокурора Ивановой Е.В. принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а жалобу В. - без удовлетворения.
Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области и административный ответчик В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В. в представленном в суд заявлении просит рассмотреть жалобу в его отсутствие. Руководствуясь ст. 150, ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.
Выслушав заключение прокурора Куприяновой М.С., полагавшей решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05 сентября 2016 года УМВД России по Ивановской области на основании решения о нежелательности пребывания от 19 ноября 2015 года, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации в отношении лица без гражданства В., 05 июня 1964 года рождения, за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного по приговору суда.
На основании решения Фурмановского городского суда от 06 сентября 2016 года В. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца до 05 ноября 2016 года. Решением Фурмановского городского суда от 03 ноября 2016 года В. продлен срок пребывания в специальном учреждении на два месяца - до 05 января 2016 года. Решением Фурмановского городского суда от 30 декабря 2016 года В. продлен срок пребывания в специальном учреждении на два месяца - до 05 марта 2016 года.
Принимая решение об удовлетворении заявления УМВД России по Ивановской области, суд первой инстанции исходил из того, что основания, предусмотренные законом, свидетельствующие о необходимости продления срока пребывания подлежащему депортации лицу без гражданства В. в специальном учреждении имеются.
В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
Учитывая наличие в отношении В. решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и о депортации за пределы Российской Федерации, которые в установленном законом порядке не отменены, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, а также то обстоятельство, что В. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, необходимые для выезда с территории Российской Федерации документы не оформлены, он не является гражданином РФ, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу РФ, согласно ответу Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации от 20.12.2016 г. на настоящее время определить принадлежность В. к гражданству Украины не представляется возможным, в связи с чем УМВД России по Ивановской области 30 декабря 2016 года направлен запрос в МИД РФ об оказании содействия в определении государства, в которое подлежит депортации В., данных о получении официального ответа на указанный запрос не имеется, а ссылка административного истца в исковом заявлении на информацию, полученную в ходе телефонного звонка от неустановленного сотрудника Департамента МИД РФ о нецелесообразности действий со стороны МИД РФ никакими доказательствами не подкреплена, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявления административного истца о продлении срока пребывания В. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан. Непоступление мотивированного ответа на вышеназванный запрос в МИД РФ с соответствующими сведениями в совокупности с иными фактическими обстоятельствами дела, которые нашли свое подтверждение в ходе апелляционного производства, свидетельствуют об отсутствии оснований для освобождения В. из Центра временного содержания. Указанное свидетельствует о том, что УМВД России по Ивановской области на протяжении всего времени содержания В. в специальном учреждении предпринимались меры по оформлению необходимых документов. Учитывая, что ответ на указанный запрос в МИД РФ не получен, оснований полагать, что исчерпаны все возможности исполнения решения о депортации В., не имеется.
При этом, принимая решение о продлении срока пребывания В. в специальном учреждении на 2 месяца, суд обоснованно определил временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении.
Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица на свободу и личную неприкосновенность.
Учитывая, что у В. отсутствует паспорт или иной соответствующий документ, оснований полагать, что решение о его депортации является неисполнимым, не имеется. При этом, принимая во внимание отсутствие сведений о конкретных сроках исполнения решения о депортации В., судом ограничен срок его содержания в специальном учреждении с целью установления судебного контроля за пребыванием В. в указанном учреждении.
Довод жалобы В. о том, что создается положение, при котором его содержание в спецучреждении становится бессрочным, не может быть принят во внимание.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении; что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Апелляционная жалоба В. не содержит указания на обстоятельства, свидетельствующие о незаконности и необоснованности выводов районного суда, равно как и доказательств, подтверждающих прекращение оснований для его содержания в специальном учреждении. Судебной коллегией в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства таких обстоятельств не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда от 02 марта 2017 года, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 02 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Холчева О.П.
Судьи: Степанова Л.А.
Мудрова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
