Дата принятия: 12 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-835/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2021 года Дело N 33а-835/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Казариковой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Хабаровского края,
по апелляционному представлению прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасовой Е.Д., Мироновой А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Хабаровского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является органом государственной власти, который обеспечивает реализацию полномочий Хабаровского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением функций регионального государственного надзора и тарифного регулирования, в том числе проводит конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключает соглашение с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, выбранным по результатам конкурсного отбора, предварительно согласует условия проведения торгов на оказание услуг оп транспортированию твердых коммунальных отходов.
В нарушение положений статей 6, 24.6, пунктов 6, 7 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2020 и до настоящего времени министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не обеспечен переход на новую систему обращения с отходами на территории края, в частности, на территории края не выбраны региональные операторы, не определено государственное предприятие, осуществляющее деятельность по обращению с отходами, не сформирован перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, объекты не внесены в территориальную схему.
В результате неисполнения обязанности по переходу на новую систему обращения с отходами, выбору регионального оператора, функциями которого является обращение с отходами Хабаровского края, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку в результате бездействия может быть создана неблагоприятная санитарно-эпидемиологическая и экологическая ситуация в Хабаровском крае.
Просил признать незаконным бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, выразившееся в необеспечении перехода на новую систему обращения с отходами на территории Хабаровского края, в том числе, невыполнение работ по определению региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять меры по обеспечению перехода на новую систему обращения с отходами на территории Хабаровского края, в том числе, определить регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всех зонах деятельности регионального оператора; выполнить действия, необходимые для формирования перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных прокурором Хабаровского края административных исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор Хабаровского края просит решение районного суда отменить и принять по административному делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает на то, что в нарушение положений статей 6, 24.6, частей 6, 7 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на территории Хабаровского края до настоящего времени административным ответчиком не исполнены требования закона о сборе, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами на территории 19 зон деятельности региональных операторов; не продолжены мероприятия по выбору региональных операторов. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не завершена работа по формированию перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 8 статьи 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ. Территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края предусмотрено 86 объектов, которые необходимо включить в перечень, вместе с тем, министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в Минприроды России для согласования направлены материалы только в отношении 7 объектов, по остальным объектам материалы не направлялись, от органов местного самоуправления необходимые документы не истребованы. В последующем по 7 указанным объектам Минприроды России выданы отрицательные заключения, вместе с тем, административным ответчиком не приняты меры по устранению недостатков, указанных в отрицательных заключениях.
Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.
В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержала.
Представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Миронова А.В., Черкасова Е.Д., каждая в отдельности, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заинтересованное лицо ООО "Амурлифт-Коммунальный", будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в отсутствие его представителя.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционного представления, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в числе иного, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.
В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, реализацию полномочий края в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением функций регионального государственного надзора и тарифного регулирования, обеспечивает министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Под объектами размещения отходов Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусматривает специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другие) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).
До 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года (пункт 8 ст. 29.1).
Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" были внесены изменения, согласно которым сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6).
Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6).
Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливается законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 24.6).
Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона N 458-ФЗ было предусмотрено, что данные изменения вступают в силу с 1 января 2016 года.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.
В соответствии с пунктом 6 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности, вправе на срок не превышающий одного года, присвоить статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории данного субъекта Российской Федерации, либо с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории другого субъекта Российской Федерации, граничащего с данным субъектом Российской Федерации, а при отказе соответствующего юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации право, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не может быть реализовано, субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения (часть 7 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края разработан план мероприятий по переходу к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами на территории Хабаровского края (далее - План), в соответствии с которым начало деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края определено не позднее 01.01.2020.
Судом первой инстанции установлено, что до настоящего времени положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", касающиеся мероприятий по переходу к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами на территории Хабаровского края административным ответчиком не реализованы. Региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края к работе не приступили; перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории региона до конца не сформирован.
Вместе с тем, районный суд пришел к выводу о том, что действия, совершенные в рамках возложенных на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края полномочий для организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Хабаровского края (в том числе создание нормативной правовой базы, проведение конкурсов по определению регионального оператора, подача пакетов документов для включения объектов обращения с ТКО в Перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации, проработка вопросов о строительстве объектов обращения с ТКО), свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика. Кроме того, то обстоятельство, что до 01.01.2020 региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами не выбраны и не начали осуществлять деятельность на территории Хабаровского края, не находится в исключительной зависимости от действий (бездействия) административного ответчика, принимавшего все необходимые меры, направленные на исполнение требований закона, а зависит от множества иных объективных причин. При этом административным ответчиком не приостанавливается работа, направленная на реализацию плана мероприятий по переходу к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами.
В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных прокурором требований было отказано.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на территории Хабаровского края во исполнение положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 N 477-пр была утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края.
В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами", как с единственным участником, министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено с ООО "Хабавтотранс ДВ" соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края.
Постановлением комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.09.2018 N 26/2 был утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора, в который не были включены расходы на транспортирование ТКО до законных объектов размещения ТКО в связи с отсутствием автотранспортной доступности и (или) значительным расстоянием.
Соглашение с региональным оператором расторгнуто по соглашению сторон 27.12.2018 в связи с невозможностью осуществления им деятельности по обращению с ТКО на всей территории края.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.08.2019 N 324-пр утверждена Территориальная схема в новой редакции.
В III квартале 2019 года министерством жилищно-коммунального хозяйства были проведены конкурсные отборы региональных операторов по 19 зонам деятельности.
Все конкурсные отборы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок.
В период с 23.09.2019 по 04.10.2019 по Зонам деятельности N 1 (городской округ "Город Хабаровск" и муниципальный район имени Лазо"), N 2 (городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" и пять поселений Комсомольского муниципального района), N 3 (Хабаровский муниципальный район), N 5 (четыре поселения Верхнебуреинского муниципального района), N 13 (Советско-Гаванский муниципальный район и пять поселений Ванинского муниципального района) конкурсные отборы объявлены повторно.
По Зонам деятельности N 1, N 3, N 5, N 13 повторные конкурсные отборы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок.
В период приема заявок (с 04.10.2019 по 24.10.2019) на участие в повторном конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО в Зоне деятельности N 2 подана одна заявка - от ООО "Амурлифт-Коммунальный".
08.11.2019 в соответствии с пунктом 34 Порядка N 881 министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с ООО "Амурлифт-Коммунальный" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 2.
29.05.2020 министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края заключено дополнительное соглашение N 3 с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности N 2, согласно которому региональный оператор в срок до 01.11.2020 должен приступить к предоставлению услуги по обращению с ТКО.
Во исполнение требований, установленных статьями 12, 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с 31.07.2019 проводились работы с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по получению заключения о возможности использования объекта для размещения ТКО, расположенного в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - Объект).
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлено три заявления МУП "Спецавтохозяйство" г. Комсомольска-на-Амуре о включении Объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации:
- заявление от 30.07.2019 N 1-07/10208. Министерством природных ресурсов России письмом от 18.09.2019 N 25-29/22571 сообщено о необходимости корректировки заявки с учетом позиции Росприроднадзора. Росприроднадзором указано на невозможность использования Объекта в связи с его нахождением в границах населенного пункта;
- заявление от 27.09.2019 N 1-07/13461. Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2019 сообщено об отказе в выдаче заключения о возможности использования Объекта для размещения ТКО на основании абзаца 3 пункта 9 порядка подготовки заключения Министерства природных ресурсов Хабаровского края о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения ТКО, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 N 303 (расположение объекта в границах населенного пункта);
- заявление от 16.01.2020 N 1-07/517. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.05.2020 выдано отрицательное заключение о возможности использования Объекта в связи с пересечением с границами земель лесного фонда (выделы 17, 19 квартала 157 Хурмулинского участкового лесничества Солнечного лесничества, площадь пересечения составила 0, 06321).
Отрицательное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации влечет за собой невозможность деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Хабаровского края.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу направлено письмо о предоставлении реестра лицензий (списка специализированных организаций Хабаровского края, имеющих лицензию) на деятельность в области обращения с ТКО (сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности).
Согласно информации, размещенной на официальной сайте Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, на территории Хабаровского края государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, имеющие лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, отсутствуют.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края было инициировано создание краевого государственного унитарного предприятия для вхождения его в качестве регионального оператора на территории Хабаровского края в 2020 году. Вместе с тем, Федеральной антимонопольной службой России (письмо от 05.03.2020 N СП/17590/20) в соответствии с частью 1 статьи 353 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выдано заключение о несоответствии антимонопольному законодательству создания унитарного предприятия для осуществления им деятельности в области обращения с ТКО.
Таким образом, неисполнение административным ответчиком положений Федерального закона N 89-ФЗ и Плана в части определения региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами и начала их деятельности вызвано объективными причинами, а не является следствием незаконного бездействия министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Доводы апелляционного представления об обратном являются несостоятельными.
Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края были предприняты все зависящие от него меры по определению регионального оператора на территории края, в частности, административным ответчиком были предприняты меры, предусмотренные пунктом 6 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", но с региональным оператором ООО "Хабавтотранс ДВ" 27.12.2018 было расторгнуто соглашение в связи с невозможностью осуществлять им деятельность по обращению с ТКО на всей территории Хабаровского края по причине отсутствия автотранспортной доступности и значительным расстоянием; региональные операторы, действующие на территории других субъектов Российской Федерации, граничащих с Хабаровским краем от присвоения статуса региональных операторов на территории Хабаровского края отказались; в связи с заключением Федеральной антимонопольной службы России инициирование создания министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края краевого государственного унитарного предприятия для вхождения его в качестве регионального оператора на территории края в 2020 году было признано противоречащим нормам антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 4 Плана мероприятий по переходу к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами на территории Хабаровского края формирование Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов Хабаровского края, предусмотренного пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", запланировано не позднее 01.04.2019.
На момент формирования Плана мероприятий (27.12.2018) и в момент наступления срока исполнения пункта 4 Плана мероприятий (01.04.2019) порядок формирования и изменения Перечня объектов Министерством природы России утвержден не был. Данный Порядок был утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 N 303 (вступил в силу 31.05.2019).
Согласно Порядку включение объектов в перечень носит заявительный характер (пункт 5).
Окончательное решение о включении объекта в Перечень принимается только при наличии положительного согласования такого включения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункты 10, 12).
Установлено, что по состоянию на 01.07.2020 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края поступило 32 заявления, в том числе повторно, от юридических лиц о включении в Перечень 25 объектов размещения твердых коммунальных отходов.
Только по семи объектам документы соответствовали установленным требованиям и были направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
По всем заявлениям, кроме объекта в п. Токи и повторного заявления по объекту в с. Селихино, по которым срок рассмотрения заявления не истек, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлены отрицательные заключения о возможности использования объектов для размещения твердых коммунальных отходов.
По остальным объектам отсутствовали акты, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию (далее - акты), приложение которых необходимо в соответствии с требованиями пункта 7 Порядка.
По данным органов местного самоуправления из 17 муниципальных районов Хабаровского края потребность во включении объектов в перечень имеется в 16 районах края. Из них по объектам, расположенным в 11 районах края, акты отсутствуют. Из оставшихся пяти районов заявления направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Отсутствие актов делает невозможным включение объектов в Перечень и, как следствие, осуществление деятельности регионального оператора в этих муниципальных образованиях Хабаровского края.
В рамках полномочий по инициативе министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в Закон Хабаровского края от 18.12.2019 N 41 "О внесений изменений в Закон Хабаровского края "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" включены дополнительные расходы в сумме 96 мил. руб. на 2020 год на строительство объектов захоронения твердых коммунальных отходов.
В целях разработки проектной документации и дальнейшего строительства объектов министерством жилищно-коммунального хозяйства у органов местного самоуправления Хабаровского края были запрошены сведения о земельных участках, соответствующих требованиям для размещения полигонов, установленных ГОСТ Р 56598-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", СП 320.1325800.2017 "Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, кроме того, земельный участок должен быть расположен по документам территориального планирования в зоне, соответствующей размещению полигона.
Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края был проведен анализ представленных органами местного самоуправления земельных участков, возможных для проектирования и дальнейшего строительства объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Выявлено несоответствие земельных участков требованиям для размещения полигона: в документах территориального планирования не определена зона, соответствующая размещению полигона (Аяно-Майский и Охотский районы); в правилах землепользования и застройки отсутствует вид разрешенного использования, соответствующий размещению полигонов (Аяно-Майский район); не осуществлен перевод земельных участков из категории земель лесного фонда в земли промышленности (Верхнебуреинский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы); на представленном земельном участке образована несанкционированная свалка (Охотский, Солнечный, Хабаровский, Комсомольский районы); земельные участки расположены на расстоянии менее 15 км. от аэропорта (Аяно-Майский, Охотский районы); земельные участки не поставлены на кадастровый учет (район имени Лазо, Ванинский район); не осуществлен перевод земельных участков из категории земель запаса в земли промышленности (район имени Полины Осипенко); администрация Нанайского муниципального района предложила земельный участок, который отсутствует в территориальной схеме; администрация Бикинского района сообщила, что подходящие земельные участки под строительство объектов обращения с ТКО на территории района отсутствуют.
Таким образом, вопреки доводам апелляционного представления, отсутствие сформированного Перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов Хабаровского края вызвано объективными причинами, в частности, включение объектов в Перечень носит заявительный характер, из 32 поступивших заявлений о включении в Перечень только по 7 объектам документы соответствовали установленным требованиям, но Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по указанным объектам направлены отрицательные заключения о возможности использования объектов для размещения твердых коммунальных отходов, по остальным объектам отсутствовали акты, подтверждающие ввод в эксплуатацию, вместе с тем, отсутствие актов делает невозможным включение объектов в Перечень и, как следствие, осуществление деятельности регионального оператора в этих муниципальных образованиях Хабаровского края; ни по одному из объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года, не получено положительного заключения Министерства природных ресурсов и экологии Хабаровского края.
Кроме того, министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края проводятся работы по строительству объектов размещения ТКО.
Также следует отметить, что в материалах дела отсутствуют и прокурором Хабаровского края не представлены доказательства нарушения прав граждан и Российской Федерации, вызванного бездействием министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
На территории Хабаровского края осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, загрязнений окружающей среды, вызванных отсутствием реализации мероприятий по переходу к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами на территории Хабаровского края, не установлено, плата за работу регионального оператора с потребителей на территории Хабаровского края не взимается.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения апелляционного представления прокурора Хабаровского края не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий Унтевская Е.Л.
Судьи Казарикова О.В.
Карбовский С.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
