Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-8348/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33а-8348/2019
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.,
судей Виноградовой Т.И., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
24 декабря 2019 года
административное дело по апелляционной жалобе МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 22 августа 2019 года, которым постановлено:
"признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля N 511 от 22.03.2019 "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: ...".
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля рассмотреть повторно заявление Гатиловой М.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ... и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда."
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Гатилова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
В обоснование административных исковых требований указала, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". В связи с чем административным истцом было подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: .... Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля N 511 от 22.03.2019 г. отказано в предоставлении земельного участка на основании подп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.
Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку на момент ее обращения на официальном портале мэрии г. Ярославля в сети "Интернет" отсутствует публикация извещения о проведении аукциона в отношении запрашиваемого земельного участка.
С учетом уточнения административного иска истец просит признать незаконным приказ N 511 от 22.03.2019 г. КУМИ мэрии города Ярославля "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: ..., обязать ответчика рассмотреть повторно заявление Гатиловой М.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Жиганова Л.H. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам искового заявления.
От административного ответчика КУМИ мэрии города Ярославля и заинтересованного лица МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" поступили письменные отзывы, из которых следует, что обжалуемый приказ является законным и обоснованным, так как 25.08.2018 г. путем размещения на официальном сайте мэрии г. Ярославля население было информировано о возможности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для применения административным ответчиком подп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления Гатиловой М.В.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласно заинтересованное лицо - МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представителя административного истца по доверенности Жигановой Л.Н. выражается согласие с решением суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителей МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" по доверенностям Фраш В.Д., Смирнова В.В., возражения на апелляционную жалобу представителя Гатиловой М.В. по доверенности Жигановой Л.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о незаконности Приказа КУМИ мэрии города Ярославля об отказе истцу в предоставлении земельного участка.
Проверяя законность обжалуемого Приказа административного ответчика, суд анализировал основания для принятия решения административным ответчиком.
Основанием для отказа Гатиловой М.В. в предоставлении земельного участка без проведения торгов указан подп. 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гатилова М.В. является многодетной матерью, на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" состоит на учете в Администрации Ленинского муниципального округа Ярославской области в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. N 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Гатилова М.В. обратилась в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: улица ..., для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.
Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля N 511 от 22.03.2019 г. Гатиловой М.В. отказано в предоставлении земельного участка на основании подпункта 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, согласно п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течении тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., площадью 919 кв. м сформирован органом местного самоуправления для индивидуальной жилой застройки.
26.06.2018 г. в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля обратился ФИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по ...
На основании заявления ФИО на официальном портале города Ярославля в сети "Интернет" citi-yaroslavl 28.08.2018 г. опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка по ... путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Прием заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 912 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ... осуществлялся по 24.09.2018 г.
В период с 10.09.2018 г. по 24.09.2018 г. с заявлением об участии в аукционе обратились граждане (л.д.60-67).
Удовлетворяя административные исковые требования, суд пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении земельного участка Гатиловой М.В.
Вместе с тем, основанием для такого отказа в обжалуемом Приказе N 511 Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, названо опубликование и извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду было опубликовано на официальном портале города Ярославля в сети "Интернет" в связи с поступившим заявлением ФИО., который 26.06.2018 г. обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, как орган, на тот момент распоряжавшийся земельными участками на территории г. Ярославля (л.д. 32, 34).
В соответствии с п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как следует из представленных МКУ "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" в суд апелляционной инстанции документов, 07.09.2018 г. Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля ФИО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу ул. Тропинская, д. 11, на основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одновременно Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обеспечивалось образование испрашиваемого земельного участка.
Так, 09.01.2019 г. Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля N 9 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельному участку присвоен адрес: ...
28.01.2019 г. земельному участку присвоен кадастровый номер N.
Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля были собраны технические условия и согласования на строительство объекта: технические условия МКП "РиОГС", АО "Ярославльводоканал", АО "Газпром газораспределение Ярославль"; проведены согласования и собрана дополнительная информация РЭС 1 категория "Яргорэлектросеть", Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля; топогпрафический план.
Вышеуказанные документы были переданы 16.04.2019 г. КУМИ мэрии г. Ярославля и направлены 29.05.2019 г. в МКУ "Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля" для проведения аукциона.
В дополнение к данным документам были направлены технические условия (техническая возможность) филиала АО "Газпром газораспределение Ярославль в г. Ярославле от 30.04.2019 г. на строительство объекта.
На основании заявления N 611/ГП от 31.05.2019 г. КУМИ мэрии г. Ярославля был подготовлен Градостроительный план земельного участка.
04.07.2019 г. Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля 04.07.2019 г. было изготовлено Градостроительное заключение о подготовке земельного участка для проведения аукциона.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что не подтверждено совершение уполномоченным органом действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации при поступлении заявлений заинтересованных граждан в отношении спорного земельного участка, опровергается представленными в суд апелляционной инстанции документами.
Уполномоченным органом действительно было опубликовано и размещено в соответствии с подп. 1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 31), о чем и указано в качестве основания для отказа административному истцу в обжалуемом в настоящем деле Приказе N 511.
В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления заявлений иных граждан уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 103). При этом уполномоченный орган приступил к обеспечению образования испрашиваемого земельного участка или уточнению его границ (л.д. 104 - 130).
Тот факт, что на момент издания обжалуемого Приказа N 511 уполномоченным органом не было принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, сам по себе не может свидетельствовать о незаконности Приказа N 511, так как уполномоченным органом в спорный период проводились мероприятия по подготовке участка к аукциону. Без завершения предусмотренных законом мероприятий уполномоченный орган не имел возможности принять решение о проведении аукциона.
Кроме этого, основание для отказа, указанное в Приказе N 511 (в отношении спорного земельного участка опубликовано и размещено извещение о предоставлении), соответствует действительности и предусмотрено подпунктом 13 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах основания для признания Приказа КУМИ мэрии г. Ярославля N 511 от 22.03.2019 г. незаконным у суда отсутствовали.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 22 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного иска Гатиловой М.В. отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
