Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-8345/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-8345/2021
Судья: Чащина Л.А. N 33А-8345
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-493/2021)
(42RS0006-01-2021-000911-55)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"15" сентября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Маслеевой Людмилы Дмитриевны к МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Соловьевой Е.В. об оспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Соловьевой Е.В. на решение Кировского районного суда г. Кемерово от 16 июня 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Маслеева Л.Д. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства и о взыскании исполнительского сбора.
Требования мотивирует тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области от 20.02.2015 г. Тоскуновой К.И., которое было утверждено 20.02.2015 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Новиковым А.В., с нее взыскан исполнительский сбор в размере 196 083,93 руб.
Основание взыскания исполнительского сбора - не исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства от 02.12.2013г. N 80338/13/06/42, возбужденного на основании исполнительного документа - судебного приказа N 2-2286/2013-7 от 01.10.2013, выданного мировым судьей судебного участка N 7 Центрального района г. Кемерово.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области Владимировой Д.С. возбуждено исполнительное производство N 64512/17/420006-ИП от 26.09.2017 г. по взысканию с нее исполнительского сбора в размере 185 199,69 руб.
О наличии исполнительных производств она случайно узнала из информации, размещенной в Интернете на сайте ФССП России, копии этих постановлений не получала, в связи с чем, 18.03.2021г. обратилась в МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, где попросила выдать копии указанных постановлений.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя Тоскуновой К.И. от 20.02.2015 г., о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 196083,93 руб. и постановления судебного пристава-исполнителя Владимировой Д.С. о возбуждении исполнительного производства N 64512/17/420006-ИП от 26.09.2017г. по взысканию с нее исполнительского сбора в размере 185 199,69 руб. ей выдали 18.03.2021 г.
Считает, что 10 дневной срок на оспаривание данных постановлений не пропущен.
Просила признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Тоскуновой К.И. о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 196 083,93 руб., постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Владимировой Д.С. о возбуждении исполнительного производств N 64512/17/420006-ИП от 26.09.2017г. по взысканию с нее исполнительского сбора в размере 185 199,69 руб. и обязать административных ответчиков возвратить ей незаконно полученные денежные суммы.
Решением Кировского районного суда г. Кемерово от 16 июня 2021 года признаны незаконными:
постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Тоскуновой К.И. от 20.02.2015г. о взыскании с Маслеевой Л.Д. исполнительского сбора в размере 196 083,93 руб.
постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Владимировой Д.С. от 26.09.2017г. о возбуждении исполнительного производств N 64512/17/420006-ИП от 26.09.2017г. по взысканию с Маслеевой Л.Д. исполнительского сбора в размере 185 199,69 руб.
на УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу возложена обязанность возвратить Маслеевой Л.Д. незаконно удержанные денежные средства на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Тоскуновой К.И. от 20.02.2015г. в рамках исполнительного производства от 02.12.2013г. N 80338/13/06/42, постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Владимировой Д.С. от 26.09.2017г. о возбуждении исполнительного производства N 64512/17/420006-ИП от 26.09.2017г.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Соловьева Е.В. просит решение суда отменить.
Указывает, что на исполнение в межрайонный отдел судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово поступил судебный приказ о взыскании с Маслеевой Л.Д. в пользу Банк ВТБ задолженности г. Кемерово о взыскании задолженности с 21.09.2007.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 1801199.00 руб.
Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора есть исполнение возложенной на судебного пристава-исполнителя законом обязанности по применению мер ответственности за несоблюдение должником законных требований государства, это действие не может рассматриваться как непосредственно направленное на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.09.2017 вынесено с учетом требований ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Маслеева Л.Д. обратилась 09.12.2021 в адрес МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово с заявлением о предоставлении копии судебных приказов, возбужденных в отношении нее с указанием номера исполнительного производства N 3959/18/42006-ИП-ип в рамках которого вынесено оспариваемое постановления.
То есть Маслеевой Л.Д. было известно 09.12.2020 о том, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство, а не 18.03.2021 как утверждает Маслеева Л.Д. в административном исковом заявлении.
На апелляционную жалобу Маслеевой Л.Д. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав судебного пристава-исполнителя Соловьеву Е.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного истца Гусакова А.И., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 02.12.2013 судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу возбужденно исполнительное производство на основании исполнительного документа - судебного приказа мирового судьи судебного участка N 7 Центрального района г. Кемерово от 01.10.2013 в отношении должника Маслеевой Л.Д., взыскатель Филиал N 5440 ВТБ 24 (ЗАО) предмет исполнения кредитные платежи в размере 2801199,05 руб., Маслеевой установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
20.02.2015 судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Тоскуновой К.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Маслеевой Л.Д. в размере 196 083,93 руб. (л.д.6).
26.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Владимировой Д.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 64512/17/42006-ИП в отношении должника Маслеевой Л.Д. на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу по делу N 42006/15/166076 от 20.02.2015, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 185 199,69 руб. (л.д. 18).
26.09.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Владимировой Д.С. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника Маслеевой Л.Д. (л.д. 19).
Согласно ответу ГУ-Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Кемеровской области-Кузбассе от 28.05.2021г. N 16-1824к на судебный запрос, 02.10.2017г. в Центр ПФР по электронным каналам связи на исполнение от МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области поступило постановление N 64512/17/42006-ИП от 26.09.2017г. об обращении взыскания на пенсию Маслеевой Л.Д. задолженности по исполнительскому сбору в размере 185 199,69 руб. Удержания производятся в период с 01.11.2017г. по настоящее время согласно таблице, в общей сумме 24 873,32 рублей (л.д. 89).
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения: исполнительский сбор являются незаконными.
Судебная коллегия считает вывод суда правильным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
В силу ч. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 2 ст. 112 указанного федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено, что в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о направлении оспариваемых постановлений в адрес должника с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 24, 27 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Административным ответчиком не представлено доказательств получения Маслеевой Л.Д. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 02.12.2013., Маслеева Л.Д. данный факт отрицает.
Исполнительский сбор подлежит взысканию в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения этих требований, который исчисляется со дня получения копии этого постановления.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.02.2015 сведений о получении Маслеевой Л.Д. копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имелось, следовательно, законных оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось.
Довод о том, что ей было известно о том, что в отношении нее возбуждено исполнительное производство не имеет значения для разрешения спора, т.к. срок добровольного исполнения требований исполнительного документа исчисляется 5 днями со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Исходя из объяснений административного истца, копия постановления судебного пристава - исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 20.02.2015г. о взыскании исполнительского сбора в размере 196 083,93 руб. и копия постановления судебного пристава - исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Владимировой Д.С. о возбуждении исполнительного производства N 64512/17/42006-ИП от 26.09.2017г. о взыскании исполнительского сбора в размере 185 199,69 руб. получена 18.03.2021г. (л.д. 2).
При таких обстоятельствах постановление судебного пристава - исполнителя МОСП по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу о взыскании исполнительского сбора является незаконным, в связи с чем является не законным и постановление о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения: взыскание исполнительского сбора.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе, опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Кемерово от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение изготовлено 15.09.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
