Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 23 января 2020 года №33а-8344/2019, 33а-351/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33а-351/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Василецкой Ю.Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Матвеева Виктора Николаевича на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года по административному исковому заявлению Матвеева Виктора Николаевича к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, об обязании совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Матвеев В.Н. обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что 03.07.2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением вх. N о согласовании схемы расположения земельных участков размером <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных вблизи <адрес> Волховского района в границах кадастрового квартала с кадастровым номером N, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность за плату для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Письмом от 15.10.2018 года N Матвееву В.Н. административный ответчик направил в адрес административного истца выписку из протокола N 35 от 12.10.2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками по вопросу N 42, в соответствии с которой административному истцу было отказано в предварительном предоставлении земельных участков.
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 21.02.2019 года N /2019 признано незаконным решение администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в части не рассмотрения заявления административного истца об утверждении иного варианта схемы расположения земельных участков в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Письмом от 17.04.2019 года N администрация направила МатвеевуВ.Н. выписку из протокола N от 03.04.2019 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации N от 10.04.2019 года. Из указанных документов следует, что при повторном рассмотрении заявления МатвееваВ.Н. в утверждении иного варианта схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории отказано, т.к., по мнению администрации, сформировать земельные участки, отвечающие заявленным требованиям, без нарушения положений Водного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ не представляется возможным.
С принятым администрацией решением Матвеев В.Н. не согласен, полагает, что примененные административным ответчиком основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков надуманы, не обоснованы. Полагая свои права нарушенными административный истец просил суд:
- признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской из протокола N от 03.04.2019 заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от 10.04.2019;
- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области подготовить и утвердить схему расположения земельных участков, расположенных вблизи <адрес> в Муниципальном образовании Иссадское сельское поселение, в указанной Матвеевым В.Н. в заявлении вх. N от 03.07.2018 местности для сельскохозяйственного использования (код 1.0);
- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области совершить юридически значимые действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и необходимые для реализации Матвеевым Виктором Николаевичем права на приобретение в собственность земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а именно:
- обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального образования Иссадское сельское повеление Волховского муниципального района Ленинградской области, разместить извещение на официальном сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области сообщить в суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019года Матвееву В.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Матвеевым В.Н. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Представитель Матвеева В.Н. по доверенности Матвеева А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального район Ленинградской области по доверенности Костина С.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, 02.07.2018 года Матвеев В.Н. обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. N от 03.07.2018 года о согласовании схемы расположения земельных участков размером <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных вблизи <адрес> в границах кадастрового квартала с кадастровым номером N, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность за плату для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В заявлении Матвеев В.Н. дал свое согласие в соответствии с п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ на утверждение иного варианта схемы расположения земельных участков в том же месте примерно такой же площади. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копию соглашения о создании КФХ от 12.04.2018 года (л.д. 12-13).
Письмом от 15.10.2018 года N администрация Волховского муниципального района Ленинградской области направила в адрес Матвеева В.Н. выписку из протокола N от 10.10.2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района N от 12.10.2018 года, согласно которой, заявление МатвееваВ.Н. от 03.07.2018 года рассмотрено, Матвееву В.Н. отказано в удовлетворении заявления, так как в соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса водного объекта предназначена для общего пользования граждан, согласно ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы. Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в водоохраной зоне запрещается использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв, движение и стоянка транспортных средств, размещение хранилищ пестицидов и агрохимикатов и их применение. Согласно ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей. Исходя из выше перечисленных норм земельного и водного законодательства использование земельных участков по назначению невозможно (л.д. 14, 16).
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 18декабря 2018 года в удовлетворении требований Матвеева Виктора Николаевича к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, оформленного выпиской из протокола N 35 от 12.10.2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 12.10.2018 года N и обязании совершить определенные действия, отказано.
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 21февраля 2019 года решение Волховского городского суда от 18 декабря 2018 года отменено в части, вынесено новое решение, которым удовлетворен административный иск Матвеева В.Н. частично. Признано незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской из протокола N от 12.10.2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 12.10.2018 года N, в части не рассмотрения заявления Матвеева В.Н. об утверждении иного варианта схемы расположения земельных участков в соответствии с п. 12 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление Матвеева В.Н. от 02.07.2018 года в указанной части.
Письмом от 17.04.2019 года N администрация Волховского муниципального района Ленинградской области направила в адрес МатвееваВ.Н. выписку из протокола N 12 от 03.04.2019 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района N от 10.04.2019 года (л.д. 23-24).
Согласно выписке, Матвееву В.Н. отказано в утверждении иного варианта схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, так как, учитывая, письма Невско-Ладожского Бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Ленинградской области и Комитета природопользования по Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки расположены в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах и береговых полосах ручьев - протоколов Ладожского озера, а также пересекают границы муниципального образования. Сформировать земельные участки, отвечающие заявленным требованиям без нарушения положений Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным (л.д.26).
Согласно частям 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
В силу пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.
Водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (части 2, 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Кодекса).
Из ответа Невско-Ладожского бассейнового водного управления отдела водных ресурсов по Ленинградской области от 02 августа 2018 года следует, что согласно предоставленным картографическим материалам на территории земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных вблизи д. Глядкого Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района расположены ручьи б/н N и N и мелиоративные каналы; участки частично находятся в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах и береговых полосах ручьев б/н N и N; участки частично находятся в водоохраной зоне Ладожского озера в 45 м и более от береговой полосы (л.д.28-29).
Из ответа Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 19 октября 2018 года N следует, что в государственном водном реестре содержатся сведения о Ладожском озере по форме 1,9-гвр. Сведения о водных объектах: ручей без названия N 1, ручей без названия N, мелиоративные каналы, расположенные в пределах земельных участков отсутствуют в государственном водном реестре, что не указывает на их отсутствие на местности, а говорит о степени изученности (л.д. 33).
Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемое решение администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области является законным и обоснованным, поскольку сформировать земельные участки, отвечающие заявленным в схеме требованиям без нарушения положений Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, поскольку испрашиваемые земельные участки частично расположены в водоохранных зонах, прибрежных полосах и в границах береговых полос ручьев б/н NNN в водоохранной зоне Ладожского озера, которые отнесены к землям, ограниченным в обороте, не предоставляющимся в частную собственность.
Отсутствие регистрации водных объектов в Государственном водном реестре свидетельствует о недостаточности степени его изученности, а не об отсутствии водного объекта.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Матвеева Виктора Николаевича без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(Судья Кошкина М.Г.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка