Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 33а-8343/2020, 33а-461/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N 33а-461/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Мальцева Р.А. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, Минфину России о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционной жалобе административного истца Мальцева Р.А. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Мальцева Р.А., представителя административного ответчика ФСИН России Морозовой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мальцев Р.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области незаконным, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.
В обоснование иска указал, что в период с 19.12.2001 по 03.02.2020 истец отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, где в отношении него допущены нарушения условий содержания в период с 19.12.2011 по 16.06.2012, выразившиеся в том, что, несмотря на неоднократные обращения, по истечении 10 лет отбывания наказания в строгих условиях до 19.12.2011, при отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, он не переведен на обычные условия отбывания наказания, в результате чего он лишен права получения дополнительных посылок-бандеролей, длительных свиданий и телефонных переговоров с родными и близкими, предусмотренных законом для осужденных, пребывающих на обычных условиях содержания, нарушено его право на семейную жизнь, из-за чего он испытывал моральные страдания.
Определениями судьи к участию в деле административными ответчиками привлечены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Минфин России.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 августа 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Мальцев Р.А. с обжалуемым решением не согласен, просит его отменить, принять решение, руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, восстановить срок подачи административного иска, в обоснование указав, что в период с 03.02.2020 до 26.02.2020 он этапирован из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, в связи с чем, считает, что срок обращения в суд с административным иском начинает течь с 26.02.2020. Судом первой инстанции не рассмотрено его ходатайство с просьбой считать начало течения срока обращения с иском в суд 26.02.2020. Администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не оформляла и не отправляла его жалобы и не вносила в его личное дело необходимые и касающиеся его документы. В личном деле отсутствуют документы о том, что с 2008 года по 2019 год он работал на производстве исправительного учреждения. С 2002 года по 2010 год истец получил ответы Верховного Суда РФ на его надзорные жалобы, но в его личном деле находится только один ответ.
Письменные возражения на апелляционную жалобу в суд не поступали.
Административные ответчики ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Минфин России в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Мальцева Р.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя административного ответчика ФСИН России Морозовой М.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в отношении него административным ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области допущено вышеуказанное нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Как установлено судом первой инстанции, Мальцев Р.А. в период с 19.12.2001 по 03.02.2020 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, с 26.02.2020 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области Мальцев Р.А. переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания с 15.09.2014.
16.09.2014 Мальцев Р.А. ознакомлен с указанным постановлением.
С настоящим иском Мальцев Р.А. обратился в суд только 18 мая 2020 года.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Мальцев Р.А. по истечении 10 лет отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в строгих условиях не был переведен в обычные условия отбывания наказания, о чем истцу стало известно 20.12.2011 г. Мальцев Р.А. имел возможность воспользоваться своим правом и оспорить действия (бездействия) администрации учреждения, однако этого не сделал и в суд за защитой нарушенного права обратился только 18.05.2020 г. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял, каких-либо доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока обжалования не привел.
С выводом суда о пропуске истцом срока обращения с административным иском в суд судебная коллегия соглашается.
Уважительные причины пропуска срока обращения в суд судебная коллегия не установила, не указаны такие причины и в апелляционной жалобе.
Вместе с тем, вывод суда об исчислении указанного срока с 20.12.2011 является ошибочным.
В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 8).
В пункте 12 постановления от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Мальцев Р.А. переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 15.09.2014, с которым ознакомлен 16.09.2014 (л.д. 24).
Таким образом, в настоящем случае трехмесячный срок для обращения в суд начал течь на следующий день после ознакомления истца с постановлением о переводе его из строгих в обычные условия отбывания наказания - 17.09.2014 и истек 16.12.2014.
Настоящий административный иск направлен в суд 14.05.2020 (л.д. 18).
При таком положении довод апелляционной жалобы о том, что срок обращения в суд с административным иском необходимо исчислять с 26.02.2020, судебной коллегией отклоняется.
Иные доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут, выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мальцева Р.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Казарикова
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
