Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-834/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33а-834/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Темиралиевой Д.Д., Темиралиева Н.Е. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2018 года по административному делу по иску Темиралиевой Д.Д., Темиралиева Н.Е., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО16 к администрации муниципального образования "Город Астрахань" об обжаловании действий и обязании устранить допущенные нарушения,
установила:
Темиралиева Д.Д. и Темиралиев Н.Е., действующие в свои интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3, ФИО5, обратились в суд с административным иском к администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконными действий о снятии их семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Требования мотивировали тем, что в 2011 г. семья истцов включена в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Согласно списку по состоянию на 01.06.2018г. их семья включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 г. под номером 3. Не смотря на то, что состав их семьи с 2011 г. увеличился, а жилищные условия не изменились, их семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с достижением Темиралиевой Д.Д. 36-летнего возраста. С указанными действиями административного ответчика не согласны, поскольку на момент принятия их на учет и включения в общий список участников в рамках подпрограммы их семья отвечала всем предусмотренным законом требованиям, однако субсидию они так и не получили. Кроме того, на момент формирования и утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году Темиралиевой Д.Д. еще не исполнилось 36 лет, а потому они отвечали критериям, установленным для участников подпрограммы. Просили признать действия администрации МО "Город Астрахань" об исключении их семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с достижением одним из супругов возраста 36 лет незаконными и обязать административного ответчика включить их семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку молодых семей.
В судебном заседании административные истцы Темиралиева Д.Д. и Темиралиев Н.Е., действующие в свои интересах и интересах несовершеннолетних детей Темиралиева И.Н., Темиралиева И.Н., Темиралиевой А.Н., заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" Кенжебаева С.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2018 года административные исковые требования Темиралиевой Д.Д., Темиралиева Н.Е., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, к администрации муниципального образования "Город Астрахань" об обжаловании действий и обязании устранить допущенные нарушения оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Темиралиева Д.Д., Темиралиева Н.Е. ставят вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Выслушав Темиралиева Н.Е., Темиралиеву Д.Д., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, поддержавших доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Кенжебаеву С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей!", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы (далее Государственная программа) и соответствующие Правила.
Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Указанная федеральная программа "Жилище" включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (Приложение N4 к Государственной программе).
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Судом установлено, что 29 июля 2011 года Темиралиева Д.Д. и Темиралиев Н.Е. обратились в жилищное управление администрации г. Астрахани с заявлением о включении их семьи с составом 4 человека: Темиралиев Н.Е., жена Темиралиева Д.Д., сын ФИО3 и сын ФИО3 в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы". При этом к заявлению были приложены документы, подтверждающие, что заявитель и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеют доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Указанное заявление рассмотрено и постановлением администрации г.Астрахани от 17 августа 2011 года за N 7302 молодая семья Темиралиева Н.Е., с составом семьи 4 человек признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы".
Постановлениями администрации МО "Город Астрахань" от 10 января 2017 года N 04 и от 12 апреля 2017 года N 2223 в постановление администрации г.Астрахани от 17 августа 2011 года за N 7302 внесены изменения в части увеличения состава семьи административных истцов.
Установлено, что 1 июня 2018 года администрацией МО "Город Астрахань" в адрес Агентства по делам молодежи направлен список молодых семей - участниц основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по муниципальном образованию "Город Астрахань", в котором семья Темиралиевых состоит под номером 3.
Судом установлено, что финансирование мероприятий подпрограммы в МО "Город Астрахань" с 2015 года не предусмотрено, в связи с отсутствием возможности бюджета муниципального образования.
По информации финансово-казначейского управления администрации МО "Город Астрахань" от 28.06.2018г. N 01-07-1505 в проекте бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на 2019 год и плановый период 2010-2021 годы расходы на обеспечение жильем молодых семей не предусмотрены.
Распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 18 октября 2018 года N 4580-р семья Темиралиевых снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с достижением Темиралиевой Д.Д. 36-летнего возраста, по основаниям, предусмотренным п.п. "а" п.6, п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.
Во исполнение предписаний статьи 40 (части 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011-2015 годы, а в последующем на 2015 - 2020 годы (далее Государственная программа) и соответствующие Правила.
Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 738-0-0).
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Поскольку эти нормативные положения не вводят каких-либо неоправданных ограничений для молодых семей и не допускают неравенства в правовом регулировании при реализации прав этой категории граждан на государственную поддержку в решении жилищной проблемы, они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно указал, о том, что поскольку семья Темиралиевых на период получения социальной выплаты в соответствующем году не отвечала всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в данном случае по возрастному критерию (исполнением Темиралиевой Д.Д. 21 сентября 2018 года 36 лет), то субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не обладала, соответственно, была обоснованно снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, по списку молодых семей.
Доводы жалобы о несогласии с выводом суда о том, что на период получения социальной выплаты Темиралиева Д.Д. не отвечала требованиям по возрастной категории, сами по себе не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку на момент вынесения администрацией МО "Город Астрахань" распоряжения N 4508, Темиралиевой Д.Д. исполнилось 36 лет. В связи с чем, администрацией МО "Город Астрахань" законно была снята с учета молодых семей - семья Темиралиевых.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Темиралиевой Д.Д., Темиралиева Н.Е. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
