Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-834/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33А-834/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей Фроловой И.М.,
Цуканова Д.А.,
при секретаре Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Чнаваяна Г.Х. на решение Советского районного суда г. Брянска от 04 октября 2017 года по административному исковому заявлению Чнаваяна Гаика Хачатуровича к УМВД России по Брянской области об оспаривании решения и признании лицом без гражданства.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения Чнаваяна Г.Х. и его представителя Гасанова Г.Л., представителя УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чнаваян Г.Х. обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по Брянской области об отмене решения и заключения об установлении личности иностранного государства или лица без гражданства от 31 июля 2017 г. N8, о признании его лицом без гражданства, ссылаясь на то, что 13 декабря 2016 г. УВМ УМВД России по Брянской области по результатам проверки ранее выданный ему паспорт гражданина РФ и заграничный паспорт объявлены недействительными. В связи с чем данные паспорта им были сданы в ОВМ МО МВД России "Почепский" и пройдена процедура установления личности.
27 июня 2017 г. УВМ УМВД России по Брянской области было принято решение N8 об установлении личности и гражданско-правового статуса как лицо без гражданства, в связи с отсутствием доказательств к принадлежности к гражданству иного государства. Кроме того, ему было предложено пройти процедуру легализации на территории РФ.
31 июля 2017 г. решением УВМ УМВД России по Брянской области ранее принятое решение от 27 июня 2017 г. N8 признано недействительным, в связи с тем, что из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ поступила информация о том, что Ахалакским ОВД 07 июля 2001 г. ему было выдано удостоверение личности <данные изъяты>, также 03 мая 2007 г. Ахалкалакской службой гражданского реестра ему был выдан паспорт <данные изъяты> и с 03 декабря 1998 г. он считается зарегистрированным по адресу: <адрес>.
Считает, что поскольку 30 мая 2017 г. Указом Президента Грузии N126 его заявление о выходе из гражданства Грузии удовлетворено, он не является гражданином Грузии. Также он не является гражданином России.
Определением суда от 11 сентября 2017 г. произведена замена административного ответчика УВМ УМВД России по Брянской области на УМВД России по Брянской области.
Решением Советского районного суда города Брянска от 04 октября 2017 года в иске отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Чнаваян Г.Х. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Указывает, что из-за недобросовестных действий сотрудников ОВМ МО МВД России "Почепский" он лишился подданства как Республики Грузии, так и России.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Моськина О.Д. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Чнаваяна Г.Х. и его представителя Гасанова Г.Л., поддержавших доводы жалобы, представителя УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Брянской области от 13 декабря 2016 г. ранее выданный паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> на имя административного истца Чнаваяна Г.Х. признан выданным в нарушение установленного порядка, поскольку Чнаваян Г.Х. гражданином Российской Федерации не является, гражданство Российской Федерации в установленном порядке не приобретал.
Данное решение административным истцом обжаловано не было.
27 марта 2017 г. Чнаваян Г.Х. обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением об установлении его личности в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность и гражданство.
В ходе проверки по данному заявлению Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлялся запрос с просьбой сообщить о принадлежности (непринадлежности) Чнаваяна Г.Х. к гражданству государства рождения.
Ответ на запрос получен не был.
Решением (заключением) УВМ УМВД России по Брянской области от 27 июня 2017 г. N 8 личность Чнаваяна Г.Х. была установлена, в связи с отсутствием доказательств принадлежности к гражданству иного государства гражданско-правовой статус Чнаваяна Г.Х. признан лицом без гражданства.
18 июля 2017 г. в адрес УВМ УМВД России по Брянской области из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации поступило сообщение о том, что Служба гражданства и миграции Агентства по развитию государственных интересов Министерства Юстиции Грузии признает Гаика Чнавяна, <данные изъяты> года рождения гражданином Грузии.
В дополнение к ранее поступившему письму из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации 26 июля 2017 г. поступила информация, что Гаику Чнаваян, <данные изъяты> года рождения, Ахалакским ОВД 07 июля 2001 г. выдано удостоверение личности <данные изъяты>, 03 мая 2007 г. Ахалкалакской службой гражданского реестра выдан паспорт <данные изъяты> и с 03 декабря 1987 г. он значится зарегистрированным по адресу: <адрес>
Учитывая указанные поступившие ответы на запрос, решением (заключением) УВМ УМВД России по Брянской области от 31 июля 2017 г. N8 ранее принятое решение (заключение) УВМ УМВД России по Брянской области от 27 июня 2017 г. N 8 признано недействительным. Гражданина Грузии Чнаваяна Г.Х. обязали покинуть пределы Российской Федерации.
12 сентября 2017 г. в дополнение к ранее поступившим письмам из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации, через МИД России была направлена копия ноты Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации N 51/29663 от 10 августа 2017 г., в которой была сообщена следующая информация: на основании Органического Закона Грузии "О гражданстве" и требованиями Положения "О порядке рассмотрения заявления и представления по вопросам гражданства Грузии", утвержденного Указом Президента Грузии N 237 от 10 июня 2014 г., Служба гражданства и миграции Агентства по развитию государственных сервисов, основываясь на данных электронной базы Агентства по развитию государственных сервисов сообщила: Гаик Чнаваян, <данные изъяты> года рождения, является гражданином Грузии. Гаик Чнаваян, <данные изъяты> года рождения, с 03 декабря 1987 г. по сегодняшний день зарегистрирован по адресу: <адрес> Вышеуказанному лицу 07 июля 2001 г. выдано удостоверение личности <данные изъяты>, удостоверение активно. 30 мая 2007 г. Гаику Чнаваян выдан паспорт гражданина Грузии <данные изъяты>, паспорт аннулирован по причине - истечение срока действия.
В соответствии с п. 1 ст. 10.1 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации является УМВД России по Брянской области.
УВМ УМВД России по Брянской области является структурным подразделением по вопросам миграции УМВД России по Брянской области (без образования юридического лица).
В силу ч. 2 ст. 10.1 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вправе: 1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; 2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; 3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; 4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации (п. 4).
Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе (п. 12).
Поскольку иностранное государство - Грузия подтвердило принадлежность Чнаваяна Г.Х. гражданству Грузии, административным ответчиком правомерно и обоснованно было отменено решение (заключение) от 27 июня 2017 г. N8 об установлении Чнаваяна Г.Х. лицом без гражданства.
Оспариваемое решение (заключение) УВМ УМВД России по Брянской области от 31 июля 2017 г. N8 было вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.
Судом первой инстанции обоснованно не был принят во внимание Указ Президента Грузии от 30 мая 2017 г. N126 о выходе из гражданства Грузии Чнаваян Г.Х., поскольку компетентные органы Республики Грузия признают его своим гражданином.
Пунктом 2 Указа Президента Грузии от 30 мая 2017 г. N126 о выходе из гражданства Грузии Чнаваян Г.Х. установлено: а) задействовать данный указ в отношении лиц, представивших в компетентные органы Грузии подтверждающий документ о приобретении гражданства другой страны; б) со дня подписания, в течение 15 дней, если лицо представит документ выданный компетентными органами другой страны подтверждающий, что лицо вышедшее из гражданства Грузии обязательно получит гражданство определенной страны.
Как пояснил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Гасанов Г.Л., процедура выхода из гражданства Грузии Чнаваян Г.Х. по Указу Президента Грузии от 30 мая 2017 г. N126 была приостановлена, поскольку Чнаваяном Г.Х. не были уплачены налоги и данный Указ утратил действие.
Таким образом, Указ Президента Грузии от 30 мая 2017 г. N126 о выходе из гражданства Грузии Чнаваян Г.Х., по мнению судебной коллегии не может иметь юридической силы, поскольку не были совершены действия, указанные в п. 2 данного Указа.
Приложенные к апелляционной жалобе копии Указа Президента Грузии от 28 сентября 2017 г. N276 о выходе из гражданства Грузии Чнаваян Г.Х., копия сообщения Министерства юстиции Республики Грузии от 29 сентября 2017 г. о завершении дела о выходе из гражданства Чнаваян Г.Х. не могут быть судебной коллегией в качестве доказательств по делу, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность их представления в суд первой инстанции по уважительной причине.
В удовлетворении требований о признании Чнаваяна Г.Х. лицом без гражданства судом первой инстанции также правильно было отказано, поскольку решение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика, а не суда.
Доводы жалобы со ссылкой на положения Федерального закона от 31 мая 2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не могут повлечь отмены решения суда, поскольку из материалов дела не следует, что Чнаваян Г.Х. обращался с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации и оспариваемым решением ему в этом было отказано.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, положенным в обоснование заявленных исковых требований, были предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую оценку, по существу они сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела, ошибочном применении и толковании норм материального права, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 04 октября 2017 года по административному исковому заявлению Чнаваяна Гаика Хачатуровича к УМВД России по Брянской области об оспаривании решения и признании лицом без гражданства оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Чнаваяна Г.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Парамонова
Судьи И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
