Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 января 2020 года №33а-8339/2019, 33а-310/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33а-310/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,
судей Гончарова И. А. и Хаваева А.Г.,
при секретаре Шахбанове М. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО13, ФИО2,, ФИО14,, ФИО15, ФИО16,, ФИО17,, ФИО4 N.,, ФИО19, к депутатам Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" - ФИО20 по проведению заседания Собрания депутатов городского округа "<адрес>" шестого созыва, проведенного в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст. 10 Регламента незаконным, а также к ФИО5 и ФИО6, Собранию депутатов ГО "город Избербаш" о признании действий по подписанию решения Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" N 2-1 от <дата> незаконными и признании решений NN 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 принятые на 2-ой сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от <дата> за подписями ФИО5 и ФИО6 недействительными, по апелляционной жалобе административных ответчиков ФИО5 и ФИО6 на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гончарова И. А., объяснения административных ответчиков ФИО5 и ФИО6, административных истцов ФИО1, ФИО13, ФИО17, ФИО4 N их представителя - адвоката ФИО38, заинтересованных лиц ФИО9 и ФИО25, судебная коллегия
установила:
административные истцы ФИО42, ФИО13, ФИО33 N., ФИО14, ФИО15, ФИО33 N., ФИО17, ФИО4 N., ФИО19, обратились в суд с административным иском к ФИО5 и ФИО6 о признании действия ФИО5 по проведению заседания Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" шестого созыва, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст. 10 Регламента; признании действия ФИО5 и ФИО6 по подписанию решения Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" N от <дата> незаконными; признании решений, принятых на второй сессии Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" 30.10.2018г. за N от 30.10.2018г. "Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" ФИО1"; за N "Об избрании председателя Собрания и заместителя председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N "Об отмене решений NN 1-2 и 1-3 от 21.09.2018г. принятых на первой сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва"; за N 2-3 "Об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа "<адрес>"; за N "Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-5 "Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-6 "Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-7 "Об образовании Президиума собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N "О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от <дата> N "О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе "город Избербаш", также размерах должностных окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных замещающим должности муниципальной службы в городском округе недействительными, как не соответствующими Уставу МО городского округа "город Избербаш" (далее- Уставу МО ГО "г. Избербаш") и Регламенту Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" (далее- Регламент), нарушающие права депутатов Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва- ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО4 N ФИО19 на участие в работе сессии ФИО31 депутатов городского округа "<адрес>", избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум ФИО31 депутатов городского округа "<адрес>",
Требования мотивированы тем, что <дата> в соответствии с подпунктом 12.2 пункта 12 статьи 4.1 Регламента Собрания депутатов городского округа "город Избербаш", избранным на первом заседании председателем Собрания депутатов ФИО1 было созвано второе заседание, на котором планировалось рассмотреть вопросы, связанные с функционированием ФИО31 депутатов. На заседании присутствовали 21 депутат. Предполагаемая повестка дня была заблаговременно доведена до сведения депутатов, как этого требует Регламент. Вопрос о переизбрании ФИО11 и заместителя ФИО11, на заседании ФИО31 депутатов не планировался, что подтверждается повесткой дня и опубликованным распоряжением ФИО31 депутатов в газете "Наш Избербаш" N от <дата>. Кроме того, само решение Собрания депутатов ГО "город Избербаш" N от <дата> "Об избрании Председателя Собрания депутатов ГО "город Избербаш" ФИО1 и решение ФИО31 депутатов ГО "<адрес>" N от <дата> "Об избрании заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" ФИО5 не отменялись, и не оспаривались в судебном порядке. Срок полномочий ФИО11 депутатов, предусмотренный п. 1 ст. 4.1 Регламента, не истек, полномочия его досрочно прекращены не были, отчетный период, установленный, как правило, в 1 год, не наступил. Однако, депутат от КПРФ ФИО23 выступил с предложением рассмотреть первым двенадцатый вопрос повестки дня "О заявлении депутатов", ставя вопрос о переизбрании председателя Собрания депутатов ФИО1, мотивируя тем, что он ранее, в предыдущий созыв работал пассивно.
В ходе рассмотрения данного предложения, между депутатами разных партийных фракций началась перепалка, после чего перешли на повышенные тона и взаимные оскорбления, вплоть до потасовки. На призыв к порядку, а также успокоиться и продолжить сессию, присутствующие не реагировали, во избежание дальнейшего обострения обстановки и невозможностью продолжить работу сессии Собрания депутатов, председатель Собрания депутатов N. в соответствии с п. 3 ст. 15 Регламента объявил о закрытии сессии ФИО31 депутатов и переносе ее на другой срок, после чего депутаты начали расходиться. Вторая сессия Собрания депутатов была закрыта, протокол сессии в соответствии со ст. 22 Регламента вела главный специалист Собрания депутатов ФИО39
Как выяснилось, после закрытия 2-го заседания Собрания депутатов, депутаты от КПРФ и два депутата от партии "Единая Россия", оставшись в зале заседания, открыли внеочередную сессию, нарушив процедуру инициирования, назначения и проведения внеочередной сессии, в установленном порядке в п. 7 ст. 10 Регламента порядке, или как они указывают в своих документах, продолжили проведение второй сессии. Однако, вторая сессия согласно п. 3 ст. 15 Регламента на законном основании была закрыта председательствующим - председателем Собрания депутатов ФИО1 и ФИО5, будучи его заместителем, продолжить закрытую сессию не имел права. Был нарушен п.7 ст. 10 Регламента ФИО31 депутатов о порядке созыва депутатов на внеочередное заседание.
Согласно ст. ст. 12 и 13 Регламента проведение любого заседания Собрания депутатов требует подготовки в соответствии с нормами, установленными этим Регламентом. Исходя из изложенного, ФИО5 превысил свои полномочия, указанные в п. 2 ст. 5 Регламента и в ч.5 ст. 27 Устава муниципального образования городской округ "город Избербаш", так как председатель Собрания депутатов ФИО42 в добром здравии находился у себя в кабинете, и своих обязанностей на ФИО5 не возлагал, и такого распоряжения (приказа) не издавал. В этой связи следует отметить, что возлагать обязанности возможно только на основании распоряжения (приказа). Таким образом, председатель Собрания депутатов ФИО42 после закрытия второй сессии находился на рабочем посту и исполнял свои обязанности, и его заместитель ФИО5 не имел никаких прав на проведение внеочередной сессии, а также на продолжение проведения второй сессии после ее закрытия. Превышая свои полномочия, ФИО5 пошел также на нарушение прав депутатов, которые после закрытия второй сессии вышли из зала заседания, но находились в здании, в котором находится зал для проведения заседаний, так как ФИО5 не сообщил им о проводимой им внеочередной сессии Собрания депутатов или о продолжении второй сессии. Полагают, что незаконные действия ФИО5, совершенные им в сговоре с депутатами от КПРФ, можно расценивать, как попытку рейдерского захвата должности председателя Собрания депутатов, и в осуществлении своего желания стать председателем Собрания депутатов, он пренебрег партийными принципами депутата, так как, будучи депутатом от партии "Единая Россия", стал сторонником политической партии КПРФ.
ФИО5, будучи не уполномоченным на осуществление обязанностей председателя Собрания депутатов, провел новое заседание, не утверждая повестку дня (в нарушение статей 13,14 Регламента), не определив кворум для проведения внеочередной сессии. ФИО5 на данное заседание не пригласил специалиста аппарата Собрания депутатов для ведения протокола. Протокол данного заседания специалистом аппарата Собрания депутатов не составлялся. Согласно пункту 4 статьи 15 и ст. 22 Регламента ведение протокола, организационно-техническое обеспечение заседаний осуществляет аппарат Собрания депутатов.
В связи с этим, полагают, что действия ФИО5 являются незаконными, так как каких-либо прав на проведение данного заседания он не имел.
В ходе незаконно проведенного заседания 2-ой сессии Собрания депутатов были приняты незаконные и ничтожные по своей сути решения, в частности, за NN 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 от <дата>, которые подписаны ФИО5 и ФИО6 соответственно, как ФИО11 и его заместителем.
Из указанных решений усматривается, что на постоянной основе были избраны председателем Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" ФИО5 и его заместителем ФИО6, об отзыве председателя Собрания депутатов ГО ФИО1 и т.д.
Кроме того, согласно решению N 2-1 от <дата> ФИО6, выйдя за пределы оглашенной ФИО5 и неутвержденной в установленном порядке повестки дня, выступил с заявлением об отзыве председателя Собрания депутатов ГО ФИО1; избрании нового председателя Собрания депутатов ГО; отзыве заместителя председателя Собрания депутатов ГО ФИО5; избрании нового заместителя ФИО11 депутатов ГО. Указанное решение является недействительным, как принятое с превышением полномочий на незаконно проведенном заседании.
Незаконно проведенное ФИО5 заседание нарушило права и законные интересы депутатов - административных истцов, которые были лишены возможности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе, установленные в главе 5 (статьи 26 -29) Регламента, а именно возможности участвовать в заседании, избирать и быть избранными, воспользоваться правом решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам, выражения своего мнения по вопросам, вынесенным на заседание и т.д. Их намеренно ограничили их в возможности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе.
Решением Избербашского городского суда РД от <дата> постановлено: "административное исковое заявление ФИО1. ФИО13, ФИО2. ФИО3, ФИО15, ФИО46 N ФИО32, ФИО17 ФИО4 ФИО18, ФИО19 к депутатам Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" ФИО5, ФИО6. соответчик) ФИО31 депутатов городского округа "город Избербаш". заинтересованным липам ФИО22, ФИО23. ФИО7. ФИО8, ФИО24, ФИО9, ФИО25, ФИО10, ФИО26 о признании действия ФИО20 по проведению заседания ФИО31 депутатов городского округа "<адрес>" шестого созыва, незаконным, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст. 10 Регламента; признании действия ФИО20 и ФИО21 по подписанию решения Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" N 2-1 от 30.10.2018года незаконными; признании решений, принятых на второй сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" 30.10.2018г. за N 2-1 от 30.10.2018г. "Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" ФИО1"; за N 2-1-1 "Об избрании Председателя Собрания Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; отмене решений NN 1-2 и 1-3 от <дата> принятых на первой сессии депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва; за N 2-3 "ОБ утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" "Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N "Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N "Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N "Об образовании Президиума ФИО31 депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-8 "О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от 27.08.2010 N 15-3 "О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе "город Избербаш", также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе "город Избербаш",-недействительными, как не соответствующими Уставу муниципального образования городской округ "город Избербаш" и Регламенту Собрания депутатов городского округа "город Избербаш", нарушающие права депутатов Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва - ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 на участие в работе сессии ФИО31 депутатов городского округа "город Избербаш", избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" удовлетворить в полном объеме;
признать действия ФИО20 по проведению заседания Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва, незаконными, в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст. 10 Регламента ФИО31 депутатов ГО "г. Избербаш;
признать действия ФИО20 и ФИО21 по подписанию решения ФИО31 депутатов городского округа "город Избербаш" N 2-1 от <дата> незаконными;
признать решения, принятые на второй сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" 30.10.2018г. за N 2-1 от 30.10.2018г. "Об отзыве Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" ФИО1"; за N 2-1-1 "Об избрании Председателя Собрания и заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-2 "Об отмене решений NN 1-2 и 1-3 от 21.09.2018 года принятых на первой сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва; за N 2-3 "Об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-4 "Об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-5 "Об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-6 "Об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-7 "Об образовании Президиума собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; за N 2-8 "О внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от 27.08.2010 N 15-3 "О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе "город Избербаш", также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе "город Избербаш" недействительна соответствующими Уставу муниципального образования городской округ "город Избербаш" и Регламенту Собрания депутатов городского округа "город Избербаш", нарушивших права депутатов Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" ФИО1, ФИО13 ФИО12 ФИО30, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 на участие в работе сессии ФИО31 депутатов городского округа "город Избербаш", избирать и быть избранными в постоянные комиссии, в Президиум Собрания депутатов городского округа "город Избербаш".
С этим решением не согласились административные ответчики ФИО5 и ФИО6
В поданной ими апелляционной жалобе и дополнении к ней ставится вопрос об отмене указанного решения суда от <дата>, ввиду его незаконности и необоснованности, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО4 N ФИО19 поданы письменные возражения, в которых указывается об их несостоятельности и о законности и обоснованности судебного акта
В суде апелляционной инстанции административные ответчики ФИО40, ФИО6 поддержали доводы апелляционной жалобы и просили их удовлетворить.
Административные истцы ФИО42, ФИО13, ФИО33 N., ФИО17, ФИО4 N и их представитель ФИО38 возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Заинтересованные лица ФИО9 и ФИО13 N просят судебную коллегию отменить решение суда первой инстанции в соответствии с доводами апелляционной жалобы ФИО40 и ФИО6
Административные истцы ФИО14, ФИО33 N., ФИО15, ФИО19, заинтересованные лица: ФИО43, ФИО33 N., ФИО13 N., ФИО24, ФИО26 ФИО8 направили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
Так, административные истцы обращались с требованиями о признании решений NN 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 принятых на 2-ой сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от 30.10.2018года за подписями ФИО5 и ФИО6 недействительными.
Протокольным определением от <дата> (т. 4, л.д. 214-оборот, 215) судом первой инстанции Собрание депутатов городского округа "город Избербаш" исключается из числа административных ответчиков
Однако, как следует из материалов дела, указанные оспариваемые решения оформлены как решения данного Собрания депутатов городского округа "город Избербаш", а не решения депутатов ФИО5 и ФИО6
Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Собрание депутатов ГО "г. Избербаш".
Судом первой инстанции установлено, что <дата> на первом организационном заседании ФИО31 депутатов шестого созыва ФИО11 депутатов был избран ФИО42, а заместителем председателя Собрания депутатов ФИО5
Данный факт подтверждается решением Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" от <дата> N.
Распоряжением председателя Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" ФИО1 от <дата> N 02 "О созыве второй очередной сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва" принято созвать сессию шестого созыва 30.10.2018г. в 10 ч. 00 м. в здании Администрации ГО "г. Избербаш".
Судом установлено, что это распоряжение опубликовано в газете "Наш Избербаш".
В соответствии с п.1 ч.1 ст.23 Устава МО ГО "г. Избербаш" представительным органом муниципального образования является Собрание депутатов ГО "г. Избербаш". Собрание депутатов состоит из 21 депутата, избираемых населением городского округа на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов сроком на 5 лет (ч.1 ст. 23).
Заседание Собрания депутатов правомочно при участии в нем более половины избранных депутатов, решения Собрания принимаются большинством голосов от числа, присутствующих (ч.4).
Из анализа приведенных норм следует, что состав Собрания депутатов ГО является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов (21 человек), что составляет 14 депутатов, а заседание Собрания депутатов правомочно, если на нем присутствует 50% и более от числа избранных депутатов (11 человек).
Из заседания сессии шестого созыва следует, что в работе сессии участвовали все 21 депутат.
После открытия работы сессии в начале заседания, председатель Собрания депутатов ФИО42 огласил вопросы повестки дня. в котором были указаны 13 вопросов в том числе: 1. о ходе подготовки объектов жилишно-коммунального хозяйства города к работе в осенне-зимний период 2018-2019гг.; 2. о назначении публичных слушаний по проекту Решения Собрания депутатов городского округа "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования городского округа "город Избербаш"; 3. об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; 4. об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; 5. об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; 6. об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; 7. об образовании Президиума Собрания депутатов городского округа "город Избербаш"; 8. о внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от 27.08.2010 г. N 15-3 "О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещающим муниципальные должности в городском округе "город Избербаш", а также размерах должностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах лицам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе "город Избербаш"; 9. о проекте бюджета муниципального образования "город Избербаш" на 2019 год и плановый период годов"; 10. о внесении дополнений и изменений в Решение Собрания депутат округа "город Избербаш" "О бюджете муниципального образования "город Избербаш" на2018 год и плановый период 2019-2020 годов"; 11. о ликвидации муниципального автономного учреждения "Единый центр хозяйственного управления" городского округа "город Избербаш"; 12. о заявлении депутатов; 13. разное.
В последствии от депутата фракции КПРФ ФИО23 поступило предложение о рассмотрении вопроса N 12 "О заявлении депутатов" повестки дня под вопросом N1. Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании сторонами.
Судом установлено, что до созыва второй сессии, обратилась группы депутатов-коммунистов к председателю собрания с просьбой рассмотреть вопрос на очередном заседании о включении на этом заседании в повестку дня вопрос о переизбрании председателя Собрания и его заместителя.
В результате их обращения, в повестку дня пунктом N включено для обсуждения с депутатами указанное заявление, однако, согласно объяснениям ФИО1 не планировалось рассматривать вопрос о переизбрании председателя и его заместителя на втором заседании, так как для прохождения таких вопросов существует определенная процедура, в частности, это заявление должно было быть обсуждено в постоянных комиссиях Собрания депутатов, они должны были дать свое заключение, привлечь юридический отдел для дачи правовой оценки данному заявлению, вынести на Президиум Собрания депутатов и только после этого проект решения по данному заявлению могло быть включено в повестку дня очередного заседания Собрания депутатов. При этом, депутатам необходимо было заранее раздать проект решения для ознакомления.
Суд посчитал доказанными доводы административного иска о нарушении порядка проведения сессии и рассмотрения вопроса о переизбрании председателя и его заместителя. К моменту проведения второго заседания Собрания депутатов, не были созданы постоянные комиссии, не был избран Президиум, соответственно не было обсуждено данное заявление в них, с заявлением не были ознакомлены депутаты от других партийных фракций. При таком положении, в повестку дня второй сессии для его рассмотрения не мог быть включен вопрос о переизбрании председателя и его заместителя, так как согласно ст.ст.12, 13 Регламента проведение любого заседания Собрания депутатов требует подготовки в соответствии с нормами, установленными этим Регламентом.
При поступлении указанного заявления от депутата партии "КПРФ" ФИО23, депутаты от партии "Единая Россия" ФИО5 и ФИО44 поддержали депутатов от "КПРФ", из-за чего началась перепалка между представителями партий, депутаты перешли на повышенные тона и взаимные оскорбления, вплоть до потасовок. На призывы председателя к порядку, депутаты не реагировали, вследствие чего, он был вынужден руководствуясь ч. З ст. 15 Регламента, во избежание дальнейшего обострения обстановки и невозможностью продолжить работу сессии Собрания депутатов, объявить о закрытии сессии Собрания депутатов и переносе ее на другой срок, после чего депутаты начали расходиться и он также покинул зал заседания. "
Судом первой инстанции установлено, что ФИО42, как председатель, закрыв заседание, не предполагал возможности ее продолжения кем-либо из оставшихся в зале заседаний депутатов.
ФИО5, являясь на тот период заместителем председателя Собрания депутатов, превысил свои полномочия, сразу же провел внеочередное заседание с участием депутатов от КПРФ, не приглашая других депутатов, переизбрал председателя и его заместителя, принял несколько других решений. Обязанности председателя Собрания депутатов на заместителя председателем Собрания не возлагались.
Согласно объяснениям административных ответчиков, проведенную сессию они считают продолженной, а не внеочередной (каковой ее считают административные истцы), ссылаясь на п.2 ст. 5 Регламента, согласно которой заместитель председателя вправе в случае отсутствия председателя Собрания депутатов выполнять обязанности последнего. Работа сессии была продолжена с участием большинства депутатов (12 из 21), был переизбран председателя Собрания и его заместителя, а также избрали постоянно действующие комитеты и приняли ряд других решений по утвержденной повестки дня сессии.
Данные факты подтверждается решениями Собрания депутатов от 30.10.2018г. N 2-1, от 30.10.2018г. N, от <дата> N., а также исследованными судом аудио и видео записями, из которых судом усмотрено, что сессию объявляет продолженной ФИО5 и при этом отсутствовал ФИО42 и ряд других депутатов.
В соответствии с ч. З ст.27 Устава МО ГО "г. Избербаш" председатель Собрания депутатов руководит работой Собрания депутатов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов. Заместитель председателя Собрания депутатов наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя Собрания депутатов или невозможности выполнения им своих обязанностей на заместителя председателя Собрания возлагаются обязанности председателя Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Собрания депутатов (ч.5).
В соответствии с ч. З ст.28 Устава МО ГО "г. Избербаш" председатель Собрания депутатов избирается на заседании Собрания депутатов открытым или тайным голосованием по решению Собрания депутатов. Председательствующий на заседании Собрания депутатов объявляет об открытии и закрытии заседания, обеспечивает порядок в зале заседания, имеет право покинуть председательское место, если не может добиться внимания участников заседания (ч. З ст. 15 Устава).
Статьей 13 Регламента Собрания депутатов определен порядок формирования повестки дня заседания Собрания депутатов. Сформированная повестка заседания Собрания депутатов выносится председателем для утверждения на заседании Собрания депутатов (п.9 ст. 13 Регламента).
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что вопрос по рассмотрению заявления депутата КПРФ ФИО23, значившийся под N 12, о переносе на N1 (об избрании председателя и заместителя) внесенный на рассмотрение при открытии заседания Багомедовым И.А., остался не утвержденным по повестке, вследствие начавшейся перепалки между депутатами.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что доказательств утверждения повестка дня сессии Собрания ответчиками не представлено.
Председатель собрания ФИО42 покинул заседание ввиду начавшихся беспорядков и перепалок между депутатами, объявив ее закрытой, в связи с чем сделал вывод, что данные действия административного истца ФИО1, при указанных обстоятельствах соответствовали п. З ст. 15 Регламента, в связи с чем, доводы административных ответчиков ФИО5 и ФИО6, о том, что ФИО42, незаконно покинул заседание, суд посчитал необоснованными.
Административный ответчик ФИО5, будучи заместителем ФИО11, был не вправе продолжать, заседание, объявленное закрытым действующим на тот период председателем ФИО1, соответственно, проведенное заседание под председательством.
Для проведения внеочередного заседания ФИО31 депутатов установлена процедура, определенная п.7 ст. 10 Регламента.
Согласно п. 7 ст. 10 Регламента Собрания депутатов депутаты могут быть созваны на внеочередное заседание по письменному требованию главы ГО, председателя Собрания депутатов или не менее 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов. В письменном требовании указываются причины созыва и вопросы, вносимые на рассмотрение Собрания депутатов. Требование о созыве подписывается главой ГО, председателем Собрания депутатов или депутатами, требующими созыва внеочередного заседания, руководителем контрольного органа муниципального образования.
Административным ответчиками не было представлено суду доказательств, обосновывающих их действия по проведению заседания, отсутствуют в материалах дела подписанное главой ГО требование о созыве, письменное требование Собрания депутатов или не менее 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов.
Полномочия заместителя председателя Собрания депутатов определены ст. 5 Регламента. В частности, заместитель председателя наделяется собственными полномочиями, осуществляет свои функции в соответствии с решением о распределении обязанностей, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей на заместителя председателя возлагаются его обязанности.
Административным ответчиком ФИО5 не представлены в суд какие-либо доказательства возложения на него обязанностей председателя Собрания депутатов председателем Собрания депутатов ФИО1 в период его отсутствия. На дату проведения второго заседания Собрания депутатов шестого созыва, то есть на 30.10.2018г. N являлся на основании вышеприведенного решения заместителем председателя Собрания депутатов, не было принято решение о распределении обязанностей.
Решение Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" N 1-2 от 21.09.2018 года "Об избрании Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" и решение Собрания депутатов N 1-3 от 21.09.2018 года "Об избрании заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" не отменялись, и не оспаривались в судебном порядке. Само переизбрание председателя Собрания депутатов произведено в его отсутствие, он был лишен возможности давать какие-либо пояснения.
Согласно решению Собрания депутатов N 2-1 от 30.10.2018 года административный ответчик ФИО6, выйдя за пределы оглашенной ФИО5, не утвержденной в предусмотренном порядке повестки дня, выступил с заявлением об отзыве председателя Собрания депутатов ФИО1; избрании нового председателя Собрания депутатов; отзыве заместителя председателя Собрания депутатов Амирова М.А.; избрании нового заместителя председателя Собрания депутатов ГО "г. Избербаш".
В соответствии с п. 11 ст.4.1 Регламента Собрания депутатов решение об избрании председателя Собрания депутатов оформляется решением Собрания депутатов без дополнительного голосования.
Судебная коллегия приходит к выводу, что вопрос об освобождении от должности председателя ФИО1 и вопрос о назначении на должность председателем ФИО5 был вынесен на повестку дня без соблюдения всех необходимых процедур, предусмотренных ст. ст. 13, 14 Регламента, соответственно, вынесение на повестку дня группой депутатов, проекта решения об освобождении ФИО11 депутатов ФИО1 от занимаемой должности, и вопрос о назначении на должность председателя Собрания депутатов ФИО5, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным.
Проведенная внеочередная сессия Собрания депутатов нарушила права и законные интересы депутатов ФИО1, ФИО13, ФИО2, ФИО41, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО4 Ш.А. и ФИО19 Указанные депутаты, при проведении внеочередной сессии в нарушение установленных в Регламенте, были лишены законного их права участвовать при проведении решений, а также права волеизъявления, выражения своего мнения по вынесенным на заседание вопросам в нарушение ст. 18 Конституции РФ, были лишены возможности избирать и быть избранными, которые не по своей вине не присутствовали на внеочередном заседании Собрания депутатов.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия административного истца ФИО1 по закрытию заседания соответствовали Регламенту, а действия административных ответчиков по проведению заседания в отсутствии ФИО1 и других депутатов Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" не соответствовали Регламенту, проведены в нарушения вышеуказанных норм, соответственно решения, принятые административными ответчиками за N N2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, в том числе являются незаконными, не влекущими каких-либо юридических последствий.
Все решения, принятые на внеочередном заседании Собрания депутатов ГО "г. Избербаш" от 30.10.2018 г. под председательством Собрания депутатов N. и его заместителя N правильно признаны недействительными и отменены.
Выводы, что действия административных ответчиков по возложению на себя обязанностей председателя и его заместителя, принятие Собранием депутатов ГО "г. Избербаш" указанных решений не соответствовали вышеизложенным нормам, нарушена процедура проведения заседания, соответственно, оспариваемые действия административных ответчиков не могут быть признаны законными, судебная коллегия признает обоснованными, сделанными по итогам исследования допустимых и достоверных доказательств.
Доводы апелляционной жалобы полностью аналогичны тем доводам, которые были выдвинуты административными ответчика в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. Этим доводам суд первой инстанции дал оценку и отверг их как необоснованные.
Также судебная коллегия считает, что доводы административных ответчиков, что суд первой инстанции не привлек в качестве ответчика Собрание депутатов, опровергается определением суда от <дата> о привлечении Собрания депутатов в качестве ответчика по делу.
При этом ФИО5 является действующим председателем Собрания депутатов, что подтверждается выпиской их ЕГРЮЛ, участвовал во всех судебных заседаниях не только в качестве административного ответчика, каковым был указан в административном иске, но и был законным представителем Собрания депутатов.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан.
определила:
решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 и ФИО6 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка