Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-8333/2020, 33а-452/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-452/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Карбовского С.Р., Казариковой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 20 января 2021 года дело по административному исковому заявлению Осипенко Т. Д., Осипенко М. Л. к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления об отказе в приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска - Круковской П.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Осипенко Т.Д., Осипенко М.Л. обратились в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления об отказе в приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья. В обоснование заявленных требований указав, что они проживают в жилом помещении <адрес> на условиях социального найма. Данное жилое помещение было предоставлено истцу в 1977 году на семью из трех человек: на неё, мужа Осипенко М.Л. и сына Осипенко С.М. На сегодняшний день в данном помещении проживают истцы, её невестка Дербенева Е. М. вместе со своими дочерьми Дербеневой В. Е., Дербеневой Н. Е., Дербеневой Д. А. и Дербеневой А. О., которые членами семьи истцов не являются. Дом, в котором расположена занимаемая семьей Осипенко квартира, находится в аварийном состоянии, а сама квартира является непригодной и опасной для проживания. 22 октября 2019 года межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вынесла решение N 752 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с извещением Городской комиссии по признанию граждан малоимущими, в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма N 40 от 29.04.2020 года, Осипенко Т.Д. была признана малоимущей, составом семьи два человека. 4 июня 2020 года истцы обратились в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска с заявлением о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако 14.07.2020 года истцам пришло извещение N 2189 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Они не согласны с данным решением, так как истцы предоставили полный пакет документов, необходимых для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В извещении не указана конкретная причина отказа. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению истцов из ветхого жилья, тем самым, вынуждает их проживать в непригодных условиях. В июле настоящего года в квартире истцов произошло аварийное обрушение печи, и истцы были вынуждены экстренно выехать из данной квартиры. Просили суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска N 2189 от 14.07.2020 об отказе в принятии на учет истцов в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2020 года требования Осипенко Т.Д., Осипенко М.Л. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено постановление администрации города Хабаровска от 14.07.2020 года N 2189 об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Осипенко Т. Д. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи два человека.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель администрации г.Хабаровска - Круковская П.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что заявителем не были представлены в полном объеме документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно, отсутствовали сведения о месте жительства истцов в период с момента рождения и до 23.05.1977, без которых невозможно получить информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за данный период времени. Кроме того, до принятия Закона РФ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 у административных истцов могло находиться в собственности недвижимое имущество, в соответствии с действующим на тот период законодательством. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов Винаркевич И.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что административные истцы представили полный пакет документов, необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Масловой А.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя административных истцов - Винаркевича И.Р., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
05.06.2020 в управление жилищного фонда и приватизации жилья поступило заявление от Осипенко Т.Д. о принятии составом семьи два человека, включая Осипенко M.Л., на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно постановления администрации города Хабаровска N 2189 от 14.07.2020 Осипенко Т.Д. составом семьи два человека отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с подпунктами 1,2 части 1 ст. 54 ЖК РФ, пунктами 1,2 части 6 ст. 12 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", а также п. 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного Постановлением администрации г.Хабаровска от 08.04.2011 N 971, а именно, отсутствовали сведения о месте жительства истцов в период с момента рождения и до 23.05.1977, без которых не возможно получить информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за данный период времени.
Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным постановление администрации города Хабаровска N 2189 от 14.07.2020, суд первой инстанции исходил из того, что Осипенко Т.Д. были представлены все требуемые законодательством документы для решения вопроса о признании их нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.
Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", а также регулируется Постановлением администрации г. Хабаровска от 08.04.2011 N 971 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
В соответствии с ч. 6 ст. 12 вышеуказанного закона, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях: 1) непредставления документов, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 вышеуказанного закона, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего закона, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим учет.
Документами, подтверждающими право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, являются: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; 2) решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим (в случае обращения гражданина для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган местного самоуправления); 3) документы, подтверждающие состав семьи гражданина; 4) документ, содержащий обобщенные сведения о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся или имевшиеся у них объекты недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости; 5) документ о наличии или об отсутствии сведений о зарегистрированных правах гражданина и членов его семьи на жилые помещения из организации, осуществлявшей регистрацию указанных прав до даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта Российской Федерации, в котором находилось место жительства гражданина и (или) членов его семьи; 6) правоустанавливающие документы на жилое помещение (в случае, если право собственности гражданина и (или) членов его семьи не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости); 7) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением гражданина и (или) членов его семьи (в случае, если жилое помещение не принадлежит им на праве собственности); 8) документы, содержащие сведения о лицах, совместно проживающих с гражданином и (или) членами его семьи в жилом помещении; 9) копия решения суда об установлении факта проживания на территории края гражданина и (или) членов его семьи (в случае отсутствия у них регистрации по месту жительства или пребывания в крае); 10) заключение медицинской организации в случае, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; 11) документ, подтверждающий признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, в случае, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ; 12) документ, подтверждающий регистрацию гражданина и членов его семьи в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; 13) документы, подтверждающие принадлежность граждан к категориям, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего закона.
Аналогичный перечень документов, предоставляемый заявителем для рассмотрения вопроса о принятии на учет определении в п. 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 08.04.2011 N 971.
Из материалов дела следует, что Осипенко Т.Д. и её муж Осипенко М.Л. зарегистрированы в жилом помещении <адрес> с 23.05.1977 (л.д. 59)
Согласно справкам КГБУ "Хабкрайкадстр" от 11.02.2020 N 172, N 173 (л.д. 48, 56) за административными истцами на территории Хабаровского края право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано, в период до 15.05.1998.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 11 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" для принятии решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо представить документ о наличии или об отсутствии сведений о зарегистрированных правах гражданина и членов его семьи на жилые помещения из организации, осуществлявшей регистрацию указанных прав до даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта Российской Федерации, в котором находилось место жительства гражданина и (или) членов его семьи.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что у администрации города Хабаровска не имелось оснований для отказа административным истцам в приеме на учет в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, в соответствии с положениями п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта; они являлись предметом судебного рассмотрения, получили правильную оценку по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется; сводятся к переоценке доказательств, установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм материального права.
Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска - Круковской П.В. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Казарикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
