Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8329/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-8329/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Туктамышевой О.В.
судей Судницыной С.П. и Саликова М.М.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" на решение Советского районного суда города Владивостока от 30 июля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано. Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю Самойлова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству N от ДД.ММ.ГГГГ изменено путем уменьшения исполнительского сбора до ....
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав пояснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" Каленской Л.Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" обратилось в суд с административным иском указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа N выданного Советским районным судом города Владивостока по делу N судебным приставом исполнителем по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю в отношении ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" возбуждено исполнительное производство N с предметом исполнения: обязать ФКУ "Военный комиссариат Приморского края назначить Новаковской О.В. пенсию по случаю потери кормильца на льготных основаниях в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" назначить Новаковской О.В. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат" с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление о возбуждении исполнительного производства N поступило в ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.
Считают постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ требования, указанные в постановлении от 28 мая 2020 года ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" были исполнены в части назначения пенсии по случаю потери кормильца. Для назначения ежемесячной выплаты с Управления социальной защиты по городу Уссурийску (по месту жительства Новаковской О.В.) была затребована справка о получении (неполучении) пенсий, пособий и компенсаций по линии пенсионного фонда РФ. Также у Новаковской О.В. были запрошены заявление о данной выплате и копия лицевого счета, на который будут поступать выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ представителем ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" судебному приставу-исполнителю было направлено заявление о продлении срока для исполнения по исполнительному производству N в связи со сбором необходимых для назначения ЕДВ выплат документов.
ДД.ММ.ГГГГ Учреждением заказным письмом также было направлено заявление о продлении сроков исполнения по исполнительному производству и документы, подтверждающие обоснованность заявленного ходатайства. Необходимые для исполнения решения суда документы поступили в Военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ.
Срок для добровольного исполнения решения суда, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, с учетом даты его получения истекал ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем преждевременно. Решение суда в полном объеме исполнено Военным комиссариатом ДД.ММ.ГГГГ,
Просили отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; освободить ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" настаивала на удовлетворении искового заявления.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Не возражала против уменьшения исполнительского сбора.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как необоснованного.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом города Владивостока ДД.ММ.ГГГГ по делу N судебным приставом исполнителем по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю Самойловым М.А. в отношении ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N с предметом исполнения: возложить на ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" обязанность назначить Новаковской О.В. пенсию по случаю потери кормильца на льготных основаниях в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" обязанность назначить Новаковской О.В. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат" с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Указанное постановление получено ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление об окончании исполнительного производства N с отменой всех назначенных мер принудительного исполнения, а также установленных для должника ограничений.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N в отношении ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" с предметом исполнения: о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Отказывая в удовлетворении требований об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции установив, что срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства истек ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме исполнительный документ был исполнен лишь ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о том, что у судебного пристав-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В соответствии с частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
Природа исполнительского сбора является мерой публичного принуждения (ответственности), следовательно, ее применение невозможно без соблюдения формального порядка привлечения к ответственности, которое не зависит от объективной возможности или невозможности исполнить должником в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа требования исполнительного документа, поскольку объективная сторона правонарушения состоит в уклонении от исполнения исполнительного документа в период, предоставленного для добровольного его исполнения.
В соответствии с пунктом 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 7 июня 2014 года, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.
Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации - в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, Верховным Судом Российской Федерации - в определении от 2 марта 2018 года N 4-КГ17-83, исполнительский сбор в качестве штрафной санкции административного характера должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено, в том числе в связи с уклонением должника от исполнения исполнительного документа.
Факт получения должником постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ с установленным в нем пятидневным сроком для добровольного исполнения сторонами не оспаривается.
Исходя из положений указанных норм права и разъяснений по их применению, а также положений пункта 2.3.3 Методических рекомендаций от 7 июня 2014 года, учитывая, что 6, 7, 12, 13 и 14 июня 2020 года являлись нерабочими днями, пятидневный срок, установленного для добровольного исполнения, установленные в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ истекал в 24 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, постановление о взыскании исполнительского сбора могло быть вынесено судебным приставом-исполнителем не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах оснований для привлечения должника к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора на ДД.ММ.ГГГГ у судебного пристава-исполнителя не имелось.
Суд первой инстанции указанные выше обстоятельства и материальные нормы не учел, в связи с чем постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФКУ "Военный комиссариат Приморского края " требований.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда города Владивостока от 30 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю Самойлова о взыскании с ФКУ "Военный комиссариат Приморского края" исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
