Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8325/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-8325/2020
Судья: Прокудина С.А. N 33а-8325
Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-348/2020)
(42RS0021-01-2020-000553-27)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"13" октября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Тройниной С.С.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя администрации Крапивинского муниципального округа Голошумовой Е.А. на решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10.08.2020,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Крапивинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании поступившего обращения начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району Экова Л.А. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам проведенной проверки установлено, что на ул.<адрес>, пгт.Крапивинский, Крапивинского округа, Кемеровской области на проезжей части, отсутствует пешеходные тротуары (дорожки).
Проведенной проверкой установлено, что участок автодороги по ул.<адрес>, пгт.Крапивинский находится в собственности Крапивинского муниципального округа. Таким образом, в силу положений статей 12, 13 Федерального Закона N 196 "О безопасности дорожного движения", обязанность по обустройству вышеуказанного участка автодороги возложена именно на администрацию Крапивинского муниципального округа.
Дорога, расположенная на улице <адрес>, проходящая через населенный пункт пгт.Крапивинский, имеет твердое дорожное покрытие, на которой согласно ГОСТ Р 52766-2007 должны быть установлены пешеходные дорожки (тротуар).
По результатам проведенной проверки также установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, администрацией Крапивинского муниципального округа не обеспечена разработка и утверждение в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории населенного пункта пгт. Крапивинский по ул. <адрес>
В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Непринятия администрацией Крапивинского муниципального округа мер к приведению дороги по ул. <адрес>, пгт. Крапивинский в соответствии с требования действующего законодательства, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно- транспортных происшествий.
Просил обязать ответчика администрацию Крапивинского муниципального округа обустроить по ул. <адрес> пгт. Крапивинский пешеходные дорожки (тротуары) с обеих сторон автомобильной дороги; разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. <адрес>, пгт. Крапивинский, установив ответчику срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10.08.2020 года исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального округа удовлетворены в полном объеме.
На администрацию Крапивинского муниципального округа возложена обязанность обустроить по ул. <адрес> пгт. Крапивинский пешеходные дорожки (тротуары) с обеих сторон автомобильной дороги, разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. <адрес> пгт. Крапивинский. Установлен срок для исполнения решения суда до 31.12.2021.
В апелляционной жалобе представитель администрации Крапивинского муниципального округа Голошумова Е.А. просит решение суда отменить в части возложения на администрацию Крапивинского муниципального округа обязанности обустроить по ул. <адрес> пгт.Крапивинский пешеходные дорожки (тротуары) с обеих сторон автомобильной дороги.
Согласно п.1.1 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Считает, что данные требования не распространяются на проведение текущих ремонтных работ, выполненных в 2019 году на автомобильной дороге по ул. <адрес> пгт. Крапивинский. А также пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п.4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сут. Административный ответчик не согласен с выводами суда о том, что данная формулировка не содержит в себе запрета устраивать на дорогах четвертой категории тротуары и пешеходные дорожки, необходимость в тротуаре обусловлена дорожной ситуацией.
Однако, в действующем законодательстве Российской Федерации, отсутствует императивная норма, обязывающая осуществить данные мероприятия.
Помимо классификации автодорог на категории по ГОСТ Р 52398-2005, иную классификацию автомобильных дорог и их отнесение категориям автомобильных дорог - в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств определяют Правила классификации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации". Согласно паспорту автомобильной дороги ул. <адрес>, 5,485 км ширина полосы движения автомобильной дороги по улице <адрес> составляет 3 метра с двумя полосами движения. Таким образом, считают, что дорога относится к 4 категории и обустройство тротуаров на данных категориях не является обязательным.
Истец не заявил об оспаривании классификации, представленной ответчиком, к компетенции которого относится осуществление классификации автодорог.
Также указывает, что доводы о том, что существующая застройка не позволяет расположить пешеходные дорожки подтверждены листом согласования N 217-20 от 03.08.2020, письмо ООО "ТЭП" от 04.08.2020 N 299, письмо ОАО "Крапивиноавтодор" от 07.08.2020 N 691.
Согласно письму ОАО "Крапивиноавтодор" от 07.08.2020 N 691 05.08.2020 было проведено обследование ул. <адрес> в пгт.Крапивинский на предмет возможности строительства пешеходных дорожек с двух сторон дороги.
По результатам обследования сделан вывод о невозможности строительства данного объекта по следующим причинам:
- по ул. <адрес> вдоль дороги проходят сети связи, водопроводные сети и линии электропередач, которые имеют 5-ти метровую охранную зону. При проектировании и последующем строительстве дорожек обязательным условием будет получение согласования размещения объекта, которое собственники коммуникаций не согласуют по указанной выше причине;
- на объекте существуют стесненные условия, где параметры тротуара не вписываются в установленные рамки ГОСТов N 33150-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования", N Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Указанные обстоятельства также подтверждает лист согласования N 217-20 от 03.08.2020, согласно которому устройство пешеходных дорожек на ул.<адрес> пгт. Крапивинский не согласовано" ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ООО "ТЭП", Крапивинским городским отделом МКУ "Территориальное управление", ПАО "Ростелеком".
Данными собственниками имеющихся коммуникаций оценивалось наличие технической возможности обустройства тротуаров по ул. <адрес>, с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улицы.
Считает, что судом не учтено наличие на улице Кооперативная охранных зон линий электропередач (ЛЭП), водопроводных сетей ООО "ТЭП", сетей связи ПАО "Ростелеком", обеспечивающих жизнедеятельность пгт. Крапивинский.
Истцом не представлены доказательства того, что обустройство тротуаров технически возможно, также доказательств того, что отсутствие тротуаров на автомобильных дорогах по иску влечет снижение уровня безопасности дорожного движения или увеличение тяжести последствий при совершении ДТП.
Представитель административного ответчика администрации Крапивинского муниципального округа Голошумова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца прокурора Крапивинского района, представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отдела МВД России по Крапивинскому району Кемеровской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяющего правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. N 2438-р ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7 включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (пункт 12).
Указанный Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с [3] (СП 42.13330.2016. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*"), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020, введена в действие с 01.07.2020) Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в ранее действовавшей редакции было предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
В соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений
Согласно пункту 3.35а СП 42.13330.2016. "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (ред. от 19.12.2019) тротуаром является территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.
Согласно пунктам 11.5, 11.6 СП 42.13330.2016 расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов, для дорог сельских поселений следует принимать по таблице 11.2а и 11.4 соответственно, указанные таблицы содержат в том числе и требования к наименьшей ширине пешеходной части тротуара улиц и дорог местного значения.
При рассмотрении дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что по ул.<адрес> пгт.Крапивинский Крапивинского района Кемеровской области отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки).
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП от 29.12.2019 и не оспаривалось представителями ответчика.
Дорога, расположенная по ул. <адрес> пгт.Крапивинский имеет твердое дорожное покрытие, проходит в границах населенного пункта. Согласно ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 на такой дороге должны быть установлены тротуары.
Участок указанной автодороги находится в собственности Крапивинского муниципального округа, следовательно, администрация Крапивинского муниципального округа является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой автомобильной дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, на основании имеющихся в деле доказательств установил факты нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в виде отсутствия тротуаров по ул.<адрес> пгт.Крапивинский, которые создают опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку являются сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.
Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Непринятие мер по устранению допущенных недостатков, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Доводы ответчика относительно того, что спорная автодорога является автомобильной дорогой четвертой категории, следовательно, наличие тротуаров для нее не предусмотрено, основаны на неверном толковании норм права.
В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007, подлежащего обязательному применению, тротуары следует устраивать на всех автомобильных дорогах, находящихся в пределах населенных пунктов и имеющих твердое покрытие, в том числе на дорогах, относящихся к IV категории.
Доводы ответчиков о том, что существующая застройка не позволяет расположить пешеходные дорожки, не нашел своего подтверждения в суде, доказательства, достоверно подтверждающие техническую невозможность строительства тротуара (пешеходной дорожки) на конкретных участках автомобильной дороги ул.<адрес>, имеющей общую протяженность более пяти километров, с учетом нормативных документов на планировку и застройку пгт.Крапивинское, не представлено.
Учитывая, что автомобильная дорога по ул.<адрес> в пгт.Крапивинский имеет твердое покрытие, проходит в границах населенного пункта, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие тротуаров на указанном выше участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.
Непринятие администрацией Крапивинского муниципального округа мер по созданию условий для безопасности дорожного движения нарушает законные права и интересы граждан и повышает риск совершения дорожно-транспортных происшествий и причинения гражданам телесных повреждений.
Правоотношения сторон определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают. Такие доводы были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10.08.2020 законным и обоснованным, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
