Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-832/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-832/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 03 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконными постановления, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2691 в части, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска проведена проверка во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре г. Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде: в доме N 14а по ул. Школьной г. Хабаровска.
Установлено, что дом N 14а по ул. Школьной, 1938 года постройки, двухэтажный, деревянный, восьмиквартирный, 11 жилых помещения находятся в муниципальной собственности, 1 жилое помещение находится в собственности граждан.
23.01.2018 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 14 а по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 18.07.2019 N 685 администрацией города Хабаровска принято постановление N 2691 "О признании многоквартирного дома N 14а по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Специалистами ИП Третьяков Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 14а по ул. Школьной г. Хабаровска.
Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.
Согласно ВСН 53-86 (р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, можно сделать вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения.
В соответствии с техническим отчетом ИП Третьяков Р.А. фундамент, стены, перекрытия - аварийные, крыши - недопустимое, системы внутреннего электроснабжения, водоснабжения и канализации - неудовлетоврительное.
Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2025 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).
Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено.
Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 14а по ул. Школьной в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2019 году.
Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.
В постановлении администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2691 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано.
Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года не имеется.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 N 2691 "О признании многоквартирного дома N 14а по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 14а по ул. Школьной в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 16.08.2020 N 2691 "О признании многоквартирного дома N 14а по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов дома N 14а по ул. Школьной в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление шестимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 14а по ул. Школьной г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, заключением городской межведомственной комиссии от 18.07.2019 N 685 жилой дом N 14 А по ул. Школьной в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
На рассмотрении вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома N 14 А по ул. Школьной требованиям, установленным Положением N 47, представлены: обращение гр. Олейникова П.А., технический отчет ИП Третьякова Р.А., экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", заключение ХКО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество".
Жилой дом N 14 А по ул. Школьной 1938 года постройки, 8- квартирный, двухэтажный, деревянный, фундамент: кирпичный ленточный. Стены: брус. Перекрытия: деревянное балочное отепленное. Перегородки: деревянные отштукатурены. Отопление: центральное. Водоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, канализация: имеются. Газоснабжение: баллон. По состоянию на 2010 год физический износ составлял 70 %. Открыто 8 лицевых счетов, зарегистрировано 8 семей. В доме 11 жилых помещений находятся в муниципальной собственности, 1 жилое помещений находятся в собственности граждан.
По результатам обследования жилого дома N 14 А по ул. Школьная ИП Третьяков Роман Александрович установлены следующие категории технического состояния указанного жилого дома: - фундамент - аварийное; стены - аварийное; перекрытия - аварийное; крыша - недопустимое; системы внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное; система водоснабжения и канализации - неудовлетворительное; система централизованного отопления неудовлетворительное.
В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта.
При необходимости дальнейшей безопасной эксплуатации здания следует разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий: капитальный ремонт конструкций фундамента с устройством пристенного дренажа и ливневой системы с учетом вырубки деревьев, корневая система которых нарушает фундамент; замена деревянных брусьев внешних стен с их утеплением; капитальный ремонт перекрытий в том числе полов, с заменой утеплителя по чердачному перекрытию; капитальный ремонт крыши; капитальный ремонт системы электроснабжения; капитальный ремонт системы централизованного отопления; капитальный ремонт водоснабжения и канализации; проведение противогрибковых мероприятий.
По результатам обследования жилого N 14 А по ул. Школьная в г.Хабаровске ХКО ООО "Всероссийское добровольное пожарное общество" установлено, что жилой дом имеет V степень огнестойкости.
Жилой дом N 14 А по ул. Школьной и квартиры в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости. Условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в указанном жилом доме не выполняются.
В результате обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" установлено, что в квартирах N 8, 4 межкомнатные перегородки перекошены, полы деформированы, на стенах и потолках имеются трещины и щели, в результате течи кровли на потолках и стенах отслоение штукатурки, что является нарушением требований п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Согласно заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", жилой дом N 14 А по ул. Школьной не соответствует требованиям п.9.1, п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; п. 2.3.. п. 2.3.5. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Постановлением администрации г.Хабаровска от 16.08.2019 N 2691 "О признании многоквартирного дома N 14 А по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" постановлено управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 года заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома N 14 А по ул. Школьной".
В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 14а по ул. Школьной в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния.
В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 16.08.2019 года N 2691 "О признании многоквартирного дома N 14 по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным и подлежит сокращению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома.
Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 16.08.2019 года N 2691 "О признании многоквартирного дома N 14а по ул. Школьной аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого дома N 14а по ул. Школьной в г. Хабаровске запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" в случае поступления в суд первой инстанции после направления дела в суд апелляционной инстанции заявления об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в судебном акте суда первой инстанции, замечаний на протокол или аудиозапись судебного заседания, заявления о принятии дополнительного решения такое заявление направляется в суд апелляционной инстанции, который учитывает имеющиеся в судебном акте суда первой инстанции описки, опечатки, явные арифметические ошибки, факты неполноты протокола или аудиозаписи судебного заседания при вынесении апелляционного определения либо разрешает в апелляционном определении требования (вопросы), не разрешенные судом первой инстанции (например, разрешает вопрос о распределении судебных расходов, не распределенных судом первой инстанции), за исключением случаев, когда у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность установить обстоятельства, необходимые для исправления описки, опечатки, ошибки, неполноты протокола, аудиозаписи, или отсутствует возможность разрешения вопросов, не разрешенных судом первой инстанции. В последних случаях дело может быть возвращено в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами КАС РФ, если без совершения данных действий административное дело не может быть правильно рассмотрено судом апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что в резолютивной и мотивировочной части обжалуемого решения допущена описка.
На странице 4 мотивировочной части судебного решения неверно указана дата обжалуемого постановления администрации г. Хабаровска - вместо 16.08.2019 указано 16.08.2016, кроме того в резолютивной части судебного решения также неверно указана дата обжалуемого постановления администрации г. Хабаровска - вместо 16.08.2019 указано 16.08.2020.
В связи с чем, судебная коллегия полагает, что описка в решении суда первой инстанции подлежит исправлению. В мотивировочной и резолютивной части судебного решения следует указать верную дату обжалуемого постановления администрации г. Хабаровска - 16.08.2019.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Исправить описку в мотивировочной и резолютивной части решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 02 ноября 2020 года указав верную дату обжалуемого постановления администрации г. Хабаровска - 16.08.2019.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий И.А. Коноплева
Судьи Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
