Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-832/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-832/2019
Судья Фоменко С.В.
Дело N 33а-832/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В., Ивакина А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 4 апреля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Шагвалеевой Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Шагвалеевой Н. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 23 ноября 2018 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Шагвалеевой Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителей административного истца Шагвалеевой Н. - Титова С.А., Субботы О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шагвалеева Н. обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление архитектуры), в котором с учетом уточнения просила:
признать незаконным решение Управления архитектуры от 23 ноября 2018 года N 010801/7723/18 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка;
возложить на Управление архитектуры обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование требований указала, что является собственником объекта незавершенного строительства - <данные изъяты>, кадастровый номер N. Для завершения строительства объекта незавершенного строительства ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N. Вследствие строительной ошибки объект незавершенного строительства вышел за границы земельного участка. 2 ноября 2018 года она обратилась в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении ей в аренду смежного земельного участка с кадастровым номером N, в границы которого вышел строительный объект. 23 ноября 2018 года в предоставлении земельного участка ей было отказано на том основании, что сведениями из Единого государственного реестра недвижимости не подтверждается нахождение объекта незавершенного строительства на смежном земельном участке, заявленная цель предоставления земельного участка не совпадает с видом разрешенного использования земельного участка. Ссылаясь на то, что нахождение объекта недвижимости на спорном земельном участке подтверждается справкой кадастрового инженера, а цель предоставления земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка, просила признать данный отказ незаконным.
Административный истец Шагвалеева Н. участия в судебном заседании не принимала.
Ее представители Кравченко М.Н., Ковеза Г.И., Титов С.А. в судебном заседании требования Шагвалеевой Н. поддержали.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоева Е.В. полагала возможным удовлетворение требований административного истца.
Заинтересованное лицо руководитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Пась О.П. участия в судебном заседании не принимала.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю своего представителя в суд не направило.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шагвалеева Н. просит решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым ее требования удовлетворить. Указывает, что имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Выслушав представителей административного истца Титова С.А. и Субботу О.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании подпунктов 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ за Шагвалеевой Н. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства<данные изъяты>, с кадастровым номером N (л.д. 9).
14 марта 2017 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства между Шагвалеевой Н. и Управлением архитектуры заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N на срок по 14 марта 2020 года (л.д. 10-15).
В ходе строительства объект строительства вышел за пределы границ земельного участка с кадастровым номером N.
14 мая 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о постановке на учет земельного участка с кадастровым номером N, вид разрешенного использования "земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)".
Данный земельный участок является смежным земельным участком по отношению к земельному участку, предоставленному по договору аренды Шагвалеевой Н. (л.д. 25-27).
Согласно акту осмотра кадастрового инженера на смежных земельных участках расположено здание - жилой дом, образованный из объекта незавершенного строительства, принадлежащего Шагвалеевой Н. (л.д. 22).
2 ноября 2018 года Шагвалеева Н. для завершения строительства жилого дома на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратилась в Управление архитектуры с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером N, приложив к заявлению сообщение о расположении на земельном участке объекта незавершенного строительства - жилого дома (л.д. 20).
Письмом Управления архитектуры от 23 ноября 2018 года N 010801/7723/18 Шагвалеевой Н. отказано в предоставлении земельного участка на основании пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д. 30-32).
В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:
с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
Полагая данный отказ незаконным, Шагвалеева Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что цель предоставления земельного участка, указанная Шагвалеевой Н. в заявлении (для завершения строительства объекта - индивидуального жилого дома), не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - "земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)", пришел к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Шагвалеевой Н. в аренду земельного участка соответствует действующему законодательству и прав Шагвалеевой Н. не нарушает.
Между тем при рассмотрении настоящего административного дела судом не учтено следующее.
Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственнику объекта незавершенного строительства предоставлено право приобрести занятый таким объектом земельный участок для завершения его строительства в аренду без проведения торгов.
Юридическое значение в целях применения данной нормы имеет установление обстоятельств наличия на земельном участке легально возведенного объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю, строительство которого подлежит законному завершению.
Решение Управления архитектуры об отказе в предоставлении Шагвалеевой Н. земельного участка в аренду, помимо прочего, мотивировано тем, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о нахождении объекта капитального строительства, принадлежащего Шагвалеевой Н., на земельном участке с кадастровым номером N не имеется.
Между тем, из пункта 33 Приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", следует, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства.
При обращении в Управление архитектуры Шагвалеева Н. в сообщении к заявлению указала, что на земельном участке расположен жилой дом, образованный из принадлежащего ей объекта незавершенного строительства.
На момент обращения с заявлением административному ответчику было достоверно известно, что на испрашиваемом земельном участке частично расположен жилой дом, образованный из объекта незавершенного строительства Шагвалеевой Н., о чем свидетельствуют действия ответчика, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером N.
Из представленного в материалы дела технического плана объекта незавершенного строительства следует, что степень готовности объекта незавершенного строительств составляет 99 %. Границы сформированного земельного участка с кадастровым номером N определены по линии выступающих границ объекта незавершенного строительства.
Принимая во внимание, что Шагвалеева Н. не может зарегистрировать свое право на объект недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка, так как не является его правообладателем, при этом Управлению архитектуры известно о выходе заявителя за границы застройки, судебная коллегия полагает, что отказ Управления архитектуры в предоставлении Шагвалеевой Н. земельного участка без проведения торгов, должным образом не мотивирован, в нем не приведены соображения на основе представленных заявителем сведений, а соответственно решение Управления архитектуры принято формально, без оценки всех имеющих значение для разрешения заявления Шагвалеевой Н. обстоятельств.
Кроме того основанием для отказа в предоставлении Шагвалеевой Н. земельного участка в аренду без проведения торгов послужило несоответствие заявленной Шагвалеевой Н. цели использования земельного участка виду его разрешенного использования.
Однако доказательств невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с заявленной целью в материалы дела ответчиком не представлено.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 14 статьи 14 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, принятых Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12 октября 2010 года N 294-нд, установлено, что в границах всех территориальных зон Петропавловск-Камчатского городского округа могут размещаться земельные участки, имеющие основной вид разрешенного использования - земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).
По сведениям Управления архитектуры испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ж4 - зоне смешанной жилой застройки.
Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с размещением: индивидуальных, малоэтажных, блокированных жилых домов с земельными участками, многоквартирных жилых домов 4 и более этажей.
На основании постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" принятие решений об установлении, изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к полномочиям Управления архитектуры.
Соответственно при разрешении заявления Шагвалеевой Н. Управление архитектуры имело возможность рассмотреть вопрос о приведении вида разрешенного использования земельного участка с целями его использования.
Такое решение принято ответчиком 24 декабря 2018 года.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 ноября 2018 года N 010801/7723/18 об отказе в предоставлении в аренду Шагвалеевой Н. земельного участка с кадастровым номером N не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ее требований не может быть признано обоснованным и в силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Шагвалеевой Н.
В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым обязать Управление архитектуры повторно рассмотреть заявление Шагвалеевой Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в аренду.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 февраля 2019 года отменить.
Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 ноября 2018 года N 010801/7723/18 об отказе в предоставлении земельного участка.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление Шагвалеевой Н. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
