Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 25 мая 2021 года №33а-831/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-831/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Ордоковой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-374/2021 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 февраля 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации МО "Город Майкоп" о признании незаконным распоряжения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по постановлению на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным иском к администрации МО "Город Майкоп" Республики Адыгея о признании незаконным распоряжения о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности по постановлению на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование требований указал, что он является инвалидом 1 группы с детства, имеет заболевание "Прогрессирующая наследственная мышечная дистрофия Эрба - Рота, выраженный тетрапарез. Стойкие значительно выраженные нарушения статодинамической функции", код. МКБ - 10: Z99.3.
С 05.03.2009 состоит на учете в администрации МО "Город Майкоп" в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущий в общем списке и списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь.
Распоряжением комиссии по жилищным вопросам администрации МО "Город Майкоп" от 09.09.2020 истца сняли с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущему в общем списке, и списке инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь. Основанием для принятия данного решения послужило предоставление справки отделом муниципальных социальных программ муниципального образования "Город Майкоп" от 13.07.2020 N 17 о размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, согласно которой совокупный месячный доход административного истца составил 16 751,67 рублей при пороговом значении - 12 811,92 рублей. Указанное решение административный истец считает незаконным, противоречащим положениям жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение администрации МО "Город Майкоп" от 09.09.2020. N 1722-р о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложить обязанность на административного ответчика по восстановлению его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На решение суда административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт указывает на его незаконность и необоснованность, ссылается на неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта. Судом, по мнению заявителя жалобы, также неверно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, что повлекло неправильное разрешение судом спора и принятие незаконного, необоснованного решения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, заслушав мнение представителей административного истца ФИО1 - адвоката Цицкиеву А.Э., административного ответчика администрации МО "Город Майкоп" по доверенности Божкову Ю.В., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции исследует из материалов дела, ФИО1 с 05.03.2009 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как малоимущий включен в общий список нуждающихся, список инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов.
Согласно выписке из распоряжения Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 09.09.2020 N 1722-р "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации МО "Город Майкоп" и исключен из общего списка, из списка малоимущих граждан, из списка инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 14).
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации названных конституционных положений части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещения, в порядке очереди исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
В силу статьи 8 Закона Республики Адыгея 20.01.2006 N 400 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" уполномоченный орган по учету ежегодно проводит перерегистрацию всех граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на начало года, следующего за отчетным.
Постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 27.10.2006 N 102-ПС утвержден Порядок расчета порогового значения совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими предоставления им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования муниципального образования "Город Майкоп".
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из наличия у администрации МО "Город Майкоп" законных оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с изменением его имущественного положения, повлекшего утрату статуса малоимущего, что подтверждено представленными в дело доказательствами, свидетельствующими об утрате административным истцом права на получение жилого помещения по договору социального найма.
С такими выводами судебная коллегия соглашается в виду изложенных ниже оснований.
Как усматривается из выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 02.09.2020 N 12 ФИО1 составом семьи 1 (один) человек с 05.03.2009 состоит на учете в администрации МО "Город Майкоп" в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в общем списке, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь ("Прогрессирующая наследственная мышечная дистрофия Эрба - Рота, выраженный тетрапарез. Стойкие значительно выраженные нарушения статодинамической функции", код. МКБ - 10: Z99.3).
ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, состоящей из одной комнаты в <адрес>, общей площадью 28,3 кв.м, принадлежащей его брату и опекуну ФИО1 на праве личной собственности.
В представленной справке отдела муниципальных социальных программ муниципального образования "Город Майкоп" от 13.07.2020 N 17 о размере дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, среднемесячный доход ФИО1 составляет 16751,67 рублей.
Согласно порядку расчета порогового значения совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда муниципального образования "Город Майкоп", утвержденного постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 27.10.2006 N 102-ПС, размер порогового значения совокупного среднемесячного дохода составляет 12811,92 рублей.
На основании изложенного, ФИО1 не относится к категории малоимущих граждан и не имеет оснований состоять на учете согласно положениям ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, а также Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 13, 13-об.).
Распоряжением Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 09.09.2020г. N 1722-р ФИО1 снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и исключен из общего списка малоимущих граждан, из списка инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, списка граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь.
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном законом порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения также предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещений той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).
До 01 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими редакциями) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая). В свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а, именно Жилищным кодексом РСФСР (действовавшим до 01.03.2005), и Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующий на момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма как инвалиду детства, имеющему право на дополнительную жилую площадь, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем, в результате очередной проверки правомерности нахождения на учете в администрации МО "Город Майкоп" ФИО1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма документы, подтверждающие его право состоять на соответствующем учете нуждающихся применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации предоставлены не были, в связи с чем, отсутствуют основания для отнесения ФИО1 к категории малоимущих граждан.
При этом наличие установленного совокупного среднемесячного дохода, превышающего размер порогового значения совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда МО "Город Майкоп", административный истец в судебном заседании не оспаривал.
Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм права, наличие заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих право инвалиду на дополнительную жилую площадь, само по себе не является безусловным основанием для постановки инвалида на учет в качестве нуждающегося в предоставлении помещения по договору социального найма.
При таком положении вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований основан на материалах дела и нормах действующего жилищного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при принятии решения, поскольку основаны на неправильном истолковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, неверном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, и подлежат отклонению.
На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене по апелляционной жалобе административного истца.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 09 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка