Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33а-831/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33а-831/2021
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Ермакова М.И.,
судей: Ягерь Е.А., Курочкиной И.А.,
при секретарях: ФИО15 К.В., ФИО16 П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фатежского района Курской области о возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и произвести рекультивацию в соответствии с проектом, поступившее по апелляционной жалобе администрации Фатежского района Курской области на решение Фатежского районного суда Курской области от 02 декабря 2020 года, которым постановлено об удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителей административного ответчика администрации Фатежского района Курской области Сорокину Е.В., Гаркавенко М.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисову Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Фатежский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к администрации Фатежского района Курской области об обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и произвести рекультивацию в соответствии с проектом.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Фатежского района Курской области была проведена проверка, в рамках которой были выявлены нарушения природоохранного и земельного законодательства администрацией Фатежского района Курской области. В ходе прокурорской проверки был установлен карьер по добыче песка и выявлена незаконная разработка песчаного карьера в <адрес> в границах кадастрового квартала N, на момент осмотра добыча не производилась, спецтехника отсутствовала, лиц, организовавших разработку песчаного карьера без разрешительной и природоохранной документации, установить не представилось возможным. Работы по добыче песка нанесли ущерб землям. Проведение рекультивационных работ нарушенных земель не осуществлено, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В апелляционной жалобе администрация Фатежского района Курской области выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное.
В суд апелляционной инстанции не явился извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица извещенного о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Фатежского района Курской области проверки с участием главы администрации Русановского сельсовета Фатежского района ФИО17 И.М., УУП МО МВД России "Фатежский" майора полиции ФИО18 А.А. установлено нарушение требований в области природоохранного и земельного законодательства, поскольку в границах кадастрового квартала N установлен несанкционированный карьер по добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) - песка. На момент осмотра добыча песка не производилась, специализированная техника отсутствовала.
Из заключения эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ проведенного в рамках административного расследования по фактам незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) в д. <адрес> <адрес>, следует, что взятые пробы песчаного материала добываемого по адресу: <адрес>, относятся к общераспространенным полезным ископаемым - пескам строительным и может использоваться на основании отраслевых и национальных стандартов в стройиндустрии и в дорожном строительстве, как в природном виде, так и после обогащения.
Из заключения эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N по факту добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории, расположенной по адресу: <адрес>, следует, что обследованная территория, расположенная в д. <адрес> <адрес> <адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала N на которой расположен карьер по добыче общераспространенного полезного ископаемого в натуре, согласно выводам объём извлеченного общераспространенного полезного ископаемого на исследуемой территории, на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ изысканий составил N м3, размер вреда, причиненный недрам, вследствие нарушения законодательства РФ о недрах (утрата запасов полезного ископаемого, вызванного в том числе самовольным пользованием недрами), на момент проведения маркшейдерских изысканий ДД.ММ.ГГГГ составил N рубля.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N N государственная собственность на земли в границах кадастрового квартала N не разграничена, в ЕГРН собственность не разграничена.
Согласно Уставу муниципального района "Фатежский район" Курской области, п. 39 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения Фатежского района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории Фатежского района.
Прокурорской проверкой установлено, что неустановленными лицами эксплуатировались недра в коммерческих целях, не имея лицензии на пользование недрами, чтобы было сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении уголовного дела N и принятии его к производству в отношении неизвестного лица в действиях, которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного N УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ следователем СО МО МВД России "Фатежский" вынесено постановление о приостановлении уголовного дела N в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Прокурором Фатежского района Курской области ФИО19 М.М. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Фатежского района Курской области ФИО20 С.Е. об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано на бездействие администрации Фатежского района Курской области в области земельного законодательства, в том числе обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и произвести рекультивацию в соответствии с проектом.
Из ответа главы администрации Фатежского района Курской области ФИО21 С.Е. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Фатежского района Курской области план проверок на 2020 год по осуществлению муниципального земельного законодательства не утверждался, в отношении карьеров, расположенных в вышеуказанных кварталов провести идентификацию их местоположения не представилось возможным, в связи с чем, считают необходимым уточнить их местонахождение.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, указав, что вопрос об обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и произвести рекультивацию в соответствии с проектом не разрешен, бездействие администрации Фатежского района Курской области, является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц. Доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым указанные выше требования закона не были соблюдены, суду не представлено, действенных мер административный ответчик не принимал.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений части 6 статьи 289 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 и 289 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9 часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36 часть 2).
В силу статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 4 указанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разъяснен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу положений статьи 77 указанного закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно Земельному кодексу Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (подпункт 6 пункта 1 статьи 13, статья 42 и пункт 3 статьи 76).
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 13); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.
В соответствии с пунктом 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации при наличии в проекте рекультивации выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ.
Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Фатежского района Курской области ФИО22 М.М. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Фатежского района Курской области ФИО23 С.Е. об устранении нарушений действующего законодательства, в котором указано на бездействие администрации Фатежского района Курской области в области земельного законодательства, в том числе обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и произвести рекультивацию в соответствии с проектом.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Фатежского района Курской области ФИО24 С.Е. был дан ответ, согласно которому администрацией Фатежского района Курской области план проверок на 2020 год по осуществлению муниципального земельного законодательства не утверждался, в отношении карьеров, расположенных в вышеуказанных кварталов провести идентификацию их местоположения не представилось возможным, в связи с чем, считают необходимым уточнить их местонахождение.
Таким образом, до обращения прокурора с административным иском в районный суд, администрация Фатежского района Курской области фактически бездействовала.
Все действия по устранению, выявленных прокуратурой нарушений, были совершены административным ответчиком после обращения прокурора с иском в суд и после вынесения решения районным судом.
Согласно материалам дела, прокурор Фатежского района Курской области обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, а изменения в Программу Фатежского района Курской области "Охрана окружающей среды в Фатежском районе Курской области на ДД.ММ.ГГГГ годы" принято ДД.ММ.ГГГГ.
Решение районного суда было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а решение о бюджете муниципального района "Фатежский район" Курской области на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ год, где предусматривалось финансирование мероприятий по разработке проекта рекультивации, принято ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, коллегия учитывает, что выявленные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды допускались в течение длительного времени - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объём извлеченного общераспространенного полезного ископаемого уже составил N м3.
Мотивы, по которым суд пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом судебном акте и оснований не соглашаться с ним по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда в части возложения обязанности по проведению рекультивации нарушенных земель в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это противоречит пунктам 7, 14, 28 Правил, где предусмотрено проведение работ по рекультивации в сроки, установленные в проекте рекультивации. Соответственно в этой части решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фатежского районного суда Курской области от 02 декабря 2020 года изменить, чем частично удовлетворить апелляционную жалобу администрации Фатежского района Курской области.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Обязать Администрацию Фатежского района Курской области организовать разработку проекта рекультивации участков нарушенных земель, относящихся к категории земель населенных пунктов до ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечить рекультивацию земель карьера в границах кадастрового квартала N, расположенных на территории <адрес> <адрес> в срок, установленный проектом рекультивации нарушенных земель.
В остальной части решение Фатежского районного суда Курской области от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Фатежского района Курской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
