Дата принятия: 06 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-831/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2018 года Дело N 33а-831/2018
от 06 апреля 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей Небера Ю.А., Цоя А.А.
при секретарях Климашевской Т.Г. и Завьялове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску прокурора Каргасокского района Томской области к администрации Каргасокского района Томской области о признании незаконным бездействия; возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе администрации Каргасокского района Томской области на решение Каргасокского районного суда Томской области от 11.01.2018,
заслушав доклад судьи Небера Ю.А., пояснения прокурора Ярцевой Е.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
установила:
прокурор Каргасокского района Томской области, реализуя инициативную форму участия, обратился в суд с административным иском к администрации Каргасокского района Томской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выраженного в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Каргасокского района; возложении обязанности принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых отходов, расположенных на 41 километре левой стороны обочины дороги Каргасок-Средний Васюган Каргасокского района Томской области (кадастровый номер земельного участка 70:06:0100026:9129), провести рекультивацию указанного земельного участка.
Требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке, принадлежащем ответчику, размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных бытовых отходов, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Данная свалка должна быть ликвидирована, а земельный участок, на котором она расположена - рекультивирован.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "Каргасокский ЖЭУ".
Решением Каргасокского районного суда Томской области от 11.01.2018 административный иск удовлетворен.
Судом признано незаконным бездействие администрации Каргасокского района Томской области выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Каргасокского района.
На администрацию Каргасокского района возложена обязанность в срок до 01.08.2018 принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых отходов, расположенных на 41 километре левой стороны обочины дороги Каргасок -Средний Васюган, Каргасокского района Томской области (кадастровый номер земельного участка 70: 06: 0100026: 9129) и проведению рекультивации данного земельного участка.
В апелляционной жалобе представитель администрации Каргасокского района просит об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на положения Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", которым с 1 января 2016 года полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов наделяются субъекты Российской Федерации, и на то, что в соответствии со статьями 13.3, 24.6, 24.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", администрация Каргасокского района Томской области не уполномочена совершать действия по образованию (приобретению) имущества для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых бытовых отходов (объекта размещения твердых коммунальных отходов и земельного участка, предназначенного для его размещения как единого имущественного комплекса).
Прокурором представлены возражения на апелляционную жалобу.
В соответствии с положениями части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор, ссылаясь на результаты проведенной проверки по факту несанкционированного размещения твердых коммунальных бытовых отходов на земельном участке, принадлежащем ответчику, указал на незаконность бездействия органа местного самоуправления в вопросе принятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Каргасокского района, указав способ устранения нарушенного права, в том числе и заявил о необходимости проведения рекультивации данного земельного участка.
Рассмотрев данный административный иск, суд пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для его удовлетворения.
Анализируя обоснованность выводов суда в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, а также в части удовлетворения требования о возложении на ответчика соответствующей обязанности, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено представленными в дело документами, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что на 41 километре левой стороны обочины дороги Каргасок - Средний Васюган Каргасокского района Томской области, на расстоянии около 150 метров от дорожного знака "41 километр" по левой стороне дороги Каргасок - Средний Васюган Каргасокского района Томской области, начиная от дороги в сторону леса размещена несанкционированная свалка.
По данным фактам прокурором Каргасокского района в адрес Главы Администрации Каргасокского района 14.09.2017 внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения.
Из ответа Главы Каргасокского района от 13.10.2017 следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Распоряжением губернатора Томской области от 25.08.2017 N 192-р утвержден План мероприятий (дорожная карта) по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области, согласно которому проведение конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами запланировано на 2018 год. В соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Томской области в с. Большая Грива планируется площадка временного накопления отходов. Средства на рекультивацию свалки в бюджете МО "Каргасокский район" отсутствуют, в связи с чем, провести рекультивацию свалки в 2017 году не представляется возможным.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в силу частей 2 и 3 статьи 8 указанного нормативного правового акта, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (городских округов), в том числе на межселенной территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).
Более того, обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (городских округов), возложена на органы местного самоуправления (городского округа) соответственно пунктом 14 части 1 статьи 15 и пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления (городских округов) на осуществление деятельности в области обращения с отходами, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу об имевшем место бездействии со стороны органа местного самоуправления при разрешении данного вопроса, а также к обоснованному выводу о возложении на ответчика соответствующей обязанности в целях устранения допущенных нарушений закона.
Доказательств тому, что со стороны органа местного самоуправления предприняты какие-либо действия по исполнению возложенной на него законом соответствующей обязанности, в материалы дела не представлено.
Деятельность органа местного самоуправления в области обращения с отходами, вопреки позиции администрации Каргасокского сельского поселения, изложенной в апелляционной жалобе, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ не освобождает органы местного самоуправления (городских округов) от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Каргасокского района Томской области, выраженного в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Каргасокского района и возложения обязанности на администрацию Каргасокского района в срок до 01.08.2018 принять меры по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых отходов, расположенных на 41 километре левой стороны обочины дороги Каргасок -Средний Васюган, Каргасокского района Томской области (кадастровый номер земельного участка 70: 06: 0100026: 9129).
В соответствии с положениями статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
В суде апелляционной инстанции прокурором Каргасокского района Томской области заявлено об отказе от административного иска к администрации Каргасокского района Томской области о возложении обязанности осуществить рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: 41 километр левой стороны обочины дороги Каргасок-Средний Васюган, Каргасокского района Томской области (кадастровый номер 70: 06: 0100026: 9129), который судебная коллегия считает возможным принять, поскольку данный отказ не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, правовые последствия принятия судом отказа от иска прокурору известны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 157, 214, 304, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ прокурора Каргасокского района Томской области от административных исковых требований к администрации Каргасокского района Томской области в части возложения обязанности провести рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: 41 километр левой стороны обочины дороги Каргасок-Средний Васюган, Каргасокского района Томской области (кадастровый номер земельного участка 70: 06: 0100026: 9129).
Решение Каргасокского районного суда Томской области от 11.01.2018 в части удовлетворения административного иска прокурора Каргасокского района Томской области о возложении обязанности провести рекультивацию земельного участка, расположенного по адресу: 41 километр левой стороны обочины дороги Каргасок-Средний Васюган, Каргасокского района Томской области (кадастровый номер земельного участка 70: 06: 0100026: 9129) отменить, производство по административному иску в указанной части прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каргасокского района Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
