Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8310/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33а-8310/2020
г. Кемерово "15" октября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Бегуновича В.Н., Пронченко И.Е.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Жукова Даниила Владимировича, Кондрашова Георгия Леонидовича об оспаривании решения Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении земельного участка
по апелляционной жалобе представителя Жукова Даниила Владимировича, Кондрашова Георгия Леонидовича - Севостьянова И.С. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июня 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Жуков Д.В., Кондрашов Г.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу об отказе в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности в отношении земельного участка.
Требования мотивированы тем, что Жуков Д.В. и Кондрашов Г.Л. являются собственниками (по ? доли в праве) земельных участков кадастровыми NN N; N; N; N; N; N; N
Указанные земельные участки расположены в <адрес> и имеют вид разрешенного использования - "Жилищное строительство".
На основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 21.05.2019 года N 1567-п ООО "<данные изъяты>" было разрешено за свой счет обеспечить подготовку документации по проекту планировки и проекту межевания территории для проектирования и строительства объекта "2-я очередь 3 этапа строительства коттеджного поселка "<данные изъяты>".
В ходе подготовки проекта планировки и проекта межевания, вышеприведенные семь земельных участков были объединены в один земельный участок, общей площадью 5 238 кв.м., с изменением вида разрешенного использования на "Блокированная жилая застройка".
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 29.07.2019 года комиссия по проведению публичных слушаний пришла к выводу об отсутствии препятствий для утверждения проекта планировки и проекта межевания, которые постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 15.10.2019 года были утверждены.
В последующем, постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа от 06.03.2020 года в постановление от 15.10.2019 года были внесены изменения, а именно утвержден перечень образуемых земельных участков в составе проекта планировки и проекта межевания территории в котором имеется указание на образование одного земельного участка - условное обозначение :N общей площадью 5 239 кв.м с видом разрешенного использования "Блокированная жилая застройка".
После утверждения вышеназванной документации административные истцы обратились в Управление Росреестра Кемеровской области -Кузбассу с заявлением о государственном учете и государственной регистрации права собственности на вновь образуемый земельный участок с новым видомразрешенного использования с приложением всех необходимых документов, в том числе вышеназванных постановлений Администрации Кемеровскогомуниципального округа.
Уведомлением административного ответчика от 19.12.2019 года государственная регистрация права собственности и государственный учет на вновь образуемые земельные участки была приостановлена в связи с наличием ряда недостатков в межевом плане. Среди указанных недостатков ответчик указал на нарушение п. 51 приказа Минэкономразвития России "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" от 08.12.2015 года N 921, было предложено в срок до 18.03.2020 года устранить недостатки в представленном межевом плане.
После устранения всех недостатков, указанных в уведомлении от 19.12.2019 года административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о приобщении дополнительных документов, однако уведомлением от 19.03.2020 года административный ответчик отказал им в государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении вновь образуемого земельного участка путем объединения указанных в п.1 настоящего иска семи земельных участков со ссылкой на положения п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указав в качестве единственного недостатка межевого плана, представленного для регистрации, его не соответствие требованиям п. 51 приказа N 921 ссылаясь на то, что вид разрешённого использования образуемого земельного участка должен быть указан в соответствии с исходными видами разрешенного использования объединяемых участков, либо должна быть представлена копия документа о разрешении на использование такого нового вида разрешенного использования.
Полагают, что отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок :N, образуемого путем объединения названных в п.1 настоящего иска земельных участков является незаконным, поскольку орган местного самоуправления в установленном законом порядке, после проведения публичных слушаний на основании постановлений от 15.10.2019 и 06.03.2020 года утвердил проект межевания и проект планировки территории, предусматривающий изменение вида разрешенного использования в отношении образуемого участка с "Жилищное строительство" на "Блокированная застройка", что прямо подтверждается Приложением к постановлению от 06.03.2020 года в связи с чем у них отсутствует обязанность дополнительно получать разрешение на использование вида разрешенного использования "Блокированная застройка", поскольку такое решение уже принято уполномоченным органом. Тем более, что получение разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка в отношении еще не образованных земельных участков действующим законодательством РФ не предусмотрено.
Просят признать незаконным отказ Управления Росреестра Кемеровской области - Кузбассу, изложенный в уведомлении от 19.03.2020 года NN, возложить на Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу обязанность произвести государственный кадастровый учет и регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка площадью 5 238 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования "Блокированная жилая застройка" путем объединения следующих земельных участков: N; N; N; N; N; N; N.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июня 2020 года административное исковое заявление Жукова Даниила Владимировича, Кондрашова Георгия Леонидовича оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Жукова Д.В., Кондрашова Г.Л. - Севостьянов И.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на обстоятельства аналогичные изложенным в иске, указывают на то, что в проекте планировки и проекте межевания, утвержденных в установленном порядке, семь земельных участков были объединены в один земельный участок, общей площадью 5 238 кв.м., с изменением вида разрешенного использования на "Блокированная жилая застройка", в перечне образуемых земельных участков в составе проекта планировки и проекта межевания территории имеется указание на образование одного земельного участка - условное обозначение :N общей площадью 5 239 кв.м с видом разрешенного использования "Блокированная жилая застройка". Таким образом, утвержденный органом местного самоуправления проект межевания и проект планировки территории предусматривал изменение вида разрешенного использования земельных участков с "Жилищное строительство" на "Блокированная жилая застройка" соответственно получение дополнительно "разрешения на использование условно разрешенного вида использования земельного участка" (как это предлагается ответчиком) не требуется, поскольку уполномоченный орган своими постановлениями от 15.10.2019 и 06.03.2020 года уже изменил вид разрешенного использования образованных земельных участков.
Также указывают на то, что не имеют возможности учесть и зарегистрировать свое право на вновь образуемый земельный участок со "старым" видом разрешенного использования ("Жилищное строительство"), поскольку в настоящее время органом местного самоуправления вышеназванными постановлениями принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, спорные земельные участки входят в утвержденный проект межевания с видом разрешенного использования "Блокированная жилая застройка", что исключает учет земельных участков истцов с видом разрешенного использования "Жилищное строительство".
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Севостьянов И.С. просил решение отменить и вынести новое.
Иные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Жуков Д.В. и Кондрашов Г.Л. являются собственниками (по ? доли в праве) земельных участков, имеющих следующие кадастровые номера: - N; N; N; N; N; N; N.
Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 21.05.2019 года N 1567-п ООО "<данные изъяты>" разрешено обеспечить подготовку документации по проекту планировки и проекту межевания территории для проектирования и строительства объекта "2-я очередь 3 этапа строительства коттеджного поселка "<данные изъяты>".
В ходе подготовки проекта планировки и проекта межевания, вышеприведенные семь земельных участков были объединены в один земельный участок, общей площадью 5 238 кв.м., с изменением вида разрешенного использования на "Блокированная жилая застройка".
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 29.07.2019 года комиссия по проведению публичных слушаний пришла к выводу об отсутствии препятствий для утверждения проекта планировки и проекта межевания.
Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 15.10.2019 года указанный проект планировки и проект межевания был утвержден.
В последующем, постановлением Администрации Кемеровского муниципального округа от 06.03.2020 года в постановление от 15.10.2019 года были внесены изменения. В частности, утвержден перечень образуемых земельных участков в составе проекта планировки и проекта межевания территории.
В указанном перечне имеется указание на образование одного земельного участка - условное обозначение :N общей площадью 5 239 кв.м с видом разрешенного использования "Блокированная жилая застройка".
04.12.2019 Жуковым Д.В., Кондрашовым Г.Л. в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав NN. С указанным заявлением в орган регистрации прав были представлены: заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав NN; соглашение об объединении земельного участка от 20.11.2019; информационный лист от 04.12.2019; межевой план, оптический компакт - диск; чек от 29.11.2019 г.
Межевой план от 26.11.2019, был подготовлен кадастровым инженером ФИО12 в связи с образованием одного земельного участков площадью 5 238 кв.м. путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N; N; N; N; N.
В качестве приложений к межевому плану были представлены: проект межевания территорий, Кемерово 2019 г. (учетный номер N), подготовленный ООО "Геодело"; постановление администрации Кемеровского муниципального района от 15.10.2019 N 3212-п "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для проектирования и строительства объекта "2-я очередь 3 этапа строительства коттеджного поселка "<данные изъяты>".
19.12.2019 Управлением Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета), на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия данного решения, но не более чем на три месяца. Среди недостатков указано на нарушение п. 51 приказа Минэкономразвития России "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" от 08.12.2015 года N 921(в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" указан условно разрешенный вид использования земельного участка. В данном случае копия разрешения на такой вид включается в состав Приложения межевого плана).
17.03.2020 год в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу было представлено заявление о предоставлении дополнительных документов с приложениями, однако 19.03.2020 было принято решение об отказе в снятии приостановления в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Представленный межевой план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921: п. 51 (в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках" указан условно разрешенный вид использования земельного участка. В данном случае копия разрешения на такой вид включается в состав Приложения межевого плана); п. 51 (привести сведения о разрешенном использовании образуемого земельного участка в реквизите "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" в соответствие со сведениями ЕГРН о разрешенном использовании исходного земельного участка). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 Земельного Кодекса).
19.03.2020 года в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, органом регистрации прав было принято решение об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит закону, вследствие чего отказал истцам в удовлетворении административного иска.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане, не соответствует виду разрешенного использования исходных земельных участков, а разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, не представлено.
С указанными выводами судебная коллегия не согласиться не может.
Так, в соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст.11.2 ЗК РФ).
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.11.2 ЗК РФ).
Таким образом, по общему правилу вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, в том числе в случае, если образуемые земельные участки располагаются в границах территории, для которой установлен градостроительный регламент.
К исключениям из правила, установленного п.3 ст.11.2 ЗК РФ, относятся случаи, предусмотренные:
- ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой установлено, что по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и утвержденным проектом планировки территории для размещения линейных объектов федерального значения, регионального значения или местного значения, независимо от принадлежности таких земельных участков к определенной категории земель вносятся сведения о принадлежности таких земельных участков к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такие земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется;
- ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой установлено, что внесение в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования земельных участков, образуемых для размещения объектов федерального значения или регионального значения, указанных в ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона, осуществляется одновременно с учетом вновь образуемых земельных участков на основании решения об утверждении схемы земельных участков, подготовленной на основании утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории, устанавливающей виды разрешенного использования земельных участков.
Также и п.51 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 утверждена форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, согласно которым вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН, о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Рассматриваемый случай не входит в число исключений, предусмотренных законодательством РФ.
Проанализировав приведенные положения закона, судебная коллегия приходит к заключению о том, что в рассматриваемом случае вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане, в отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 11 которой предусмотрено, что если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Таким образом, закон предусматривает получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства по проектам планировки территории и проектам межевания территории.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у регистрирующего органа имелись законные основания для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации и учете образуемых земельных участков.
Доводы жалобы о том, что утвержденные органом местного самоуправления проекты межевания и планировки территории предусматривали изменение вида разрешенного использования земельных участков на условный разрешенный, что также свидетельствует о невозможности регистрации права на вновь образуемый земельный участок с исходным видом разрешенного использования подлежат отклонению, поскольку противоречат вышеприведенным нормам материального права.
При таких данных судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения правильного решения суда.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 30 июня 2020 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Бегунович В.Н.
Пронченко И.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
