Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25 ноября 2020 года №33а-8302/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-8302/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Гордееве А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-727/2020 по административному иску Никонца А.Н. к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным акта осмотра объекта и о возложении обязанности
по апелляционной жалобе представителя административного истца Никонца А.Н. - Предвечного О.О. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска Никонец А.Н. указал, что является собственником жилого помещения в г. Нижнеудинске по ул. Молодости, д. 37А/1, который 26 июня 2019 г. попал под затопление в связи с резким повышением уровня воды в реке Уда, после чего стал не пригодным для проживания.
В связи с данными обстоятельствами комиссией администрации Нижнеудинского муниципального образования произведен осмотр указанного жилого помещения, по результатам которого составлен акт обследования дома от 12 сентября 2019 г. N 3128-П.
Данный акт был признан незаконным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 февраля 2020 г. и на административного ответчика была возложена обязанность по повторному осмотру жилого дома.
5 марта 2020 г. дом был осмотрен повторно, в соответствующем акте осмотра указано, что данное помещение не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, поэтому комиссия не вправе принять заключение по данному объекту.
Считает акт незаконным, поскольку постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 29 января 2016 г. N 88 помещение было переведено из нежилого в жилое и в этот период соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В оспариваемом акте комиссией не сделаны выводы о степени ущерба, причинённого повреждением жилого помещения, не учтено, что собственником в период стихийного бедствия производился ремонт в жилом доме, не приведены причины невозможности эксплуатации жилого дома.
После уточнения иска просит суд признать незаконным акт осмотра объекта от 5 марта 2020 г. и возложить на административного ответчика обязанность по проведению обследования жилого помещения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём".
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Никонца А.Н. - Предвечный О.О. приводит доводы, аналогичные заявленным в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
В письменных возражениях представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования Улыбина О.А. просит решение суда оставить без изменения.
Административный истец Никонец А.Н., представитель административного истца Никонца А.Н. - Предвечный О.О., представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования Улыбина О.А., представитель заинтересованного лица ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 июня 2019 г. N 934 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Никонец А.Н. является собственником земельного участка площадью 1 562 кв.м. и расположенного на нём жилого дома общей площадью 208,3 кв.м. по <адрес изъят>, что подтверждается договором купли-продажи от 18 февраля 2017 г. и выпиской из ЕГРН.
Факт попадания дома по указанному адресу в зону затопления подтверждается постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 558-пп.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 г. в редакции постановления от 9 июля 2019 г. создана комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и утвержден состав данной межведомственной комиссии.
На основании соответствующего обращения Никонца А.Н. 5 марта 2020 г. межведомственной комиссией произведен осмотр жилого дома общей площадью 208,3 кв.м. по <адрес изъят> по результатам которого составлен акт.
В соответствии с актом объект осмотра состоит из трёх стен - двух стен из бетонных плит и одной стены кирпичной; перекрытия, крыша, оконные и дверные блоки, какие-либо отделочные покрытия, внутренние системы инженерного оборудования отсутствуют. В результате осмотра комиссия пришла к выводу, что объект не является жилым (нежилым) помещением, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие чего комиссия не вправе принять заключение по данному объекту.
Разрешая дело и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт межведомственной комиссии от 5 марта 2020 г. соответствует требованиями пунктов 7, 42, 43, 44, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. Вместе с тем, административный истец Никонец А.Н., утверждающий, что в период наводнения на данном земельном участке находилось жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не исполнил свою обязанность по представлению в межведомственную комиссию вместе с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, что предусмотрено подпунктом "д" пункта 45 указанного Положения.
С данными выводами судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного кодекса).
В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 29 января 2016 г. N 88 нежилое здание, расположенное по адресу <адрес изъят>, общей площадью 208,3 кв.м. переведено в жилое здание.
Постановлением от 18 марта 2016 г. N 366 изменен вид разрешенного использования земельного участка с "для эксплуатации здания холодильника" на "индивидуальные жилые дома".
Согласно договору купли-продажи от 18 февраля 2017 г., зарегистрированному 22 февраля 2017 г. в Управлении Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Никонец А.Н. приобрел у Р. земельный участок площадью 1 562 кв.м. и расположенный на нём жилой дом общей площадью 208,3 кв.м. по адресу: <адрес изъят>.
Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что принадлежащий административному истцу Никонцу А.Н. дом общей площадью 208,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, является жилым домом и в соответствии с его заявлением подлежал обследованию в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее Положение).
В соответствии с актом, составленным межведомственной комиссией 5 марта 2020 г., комиссия пришла к выводу том, что объект, расположенный по <адрес изъят>, не является жилым (нежилым) помещением, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие чего комиссия не вправе принять заключение по данному объекту.
Между тем, согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Изложенный в оспариваемом акте осмотра вывод комиссии о том, что объект, расположенный по <адрес изъят>, не является жилым (нежилым) помещением, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие чего комиссия не вправе принять заключение по данному объекту, не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления Никонца А.Н.
Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления Никонца А.Н. Отказ комиссии от принятия какого-либо решения Положением не предусмотрен. Тем не менее, как усматривается из материалов дела, соответствующего решения комиссией по результатам обследования спорного жилого помещения не принято.
Поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.
Соответственно межведомственная комиссия обязана провести оценку соответствия указанного жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Кроме того, нельзя согласиться с выводом суда 1 инстанции о том, что Никонец А.Н. не исполнил свою обязанность по представлению в межведомственную комиссию вместе с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, что предусмотрено подпунктом "д" пункта 45 указанного Положения.
Так, пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:
а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно пункту 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Таким образом, непредставление административным истцом в межведомственную комиссию заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения не могло являться основанием для вывода о том, что комиссия не вправе принять заключение.
В связи с изложенным акт осмотра объекта, составленный межведомственной комиссией Нижнеудинского муниципального образования 5 марта 2020 г., законным являться не может.
Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда о том, что оспариваемый административным истцом акт осмотра объекта от 5 марта 2020 г. не нарушает и не оспаривает права, свободы и законные интересы Никонца А.Н., не создаёт препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Так, согласно пункту 6 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.
Согласно пункту 16 указанного Положения учреждение (министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства является в том числе отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением (пункт 18 Положения).
Установив, что допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного решения, без отмены которого невозможно восстановление и защита прав и законных интересов Никонца А.Н., судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При отмене решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить.
Принимая во внимание, что суды не могут заменить уполномоченный орган при решении соответствующего вопроса, судебная коллегия полагает возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Никонца А.Н.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 30 июня 2020 г. по данному административному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
Акт осмотра объекта, расположенного по адресу Иркутская область, г. Нижнеудинск, ул. Молодости, д. 37А/1, составленный комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Нижнеудинского муниципального образования 5 марта 2020 г., признать незаконным.
Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования повторно рассмотреть заявление Никонца А.Н. о признании дома по адресу <адрес изъят>, непригодным для проживания.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.







Председательствующий


Н.И. Медведева




Судьи


Е.Г. Бутина Н.М. Усова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка