Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-830/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-830/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации города Хабаровска от 06.08.2020 N 2460 "О признании многоквартирного дома N 2 по пер. Ивановскому г. Хабаровска аварийным и подлежащим сносу", в части установления срока сноса дома с предварительном расселением жильцов до 2025 года, возложении обязанности установить разумный срок сноса дома с предварительным переселением жильцов, не превышающий шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование, что указанный многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан, в связи с чем, установленный администрацией города Хабаровска срок сноса с предварительным переселением - до 2025 года, не является разумным.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2020 года административные требования удовлетворены.
Постановление администрации г. Хабаровска от 06.08.2020 N 2460 "О признании многоквартирного дома N 2 по пер. Ивановскому аварийным и подлежащим сносу", в части установления срока сноса дома с предварительным расселением жильцов до 2025 года признано незаконным.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить разумный срок сноса дома с предварительным переселением жильцов жилого дома N 2 по пер. Ивановскому в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц. Судом не установлено (в решении суда не содержится), что оспариваемое постановление противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. При вынесении решения судом не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, в связи с тем, что в производстве Центрального районного суда г. Хабаровска находится более 100 дел подобных настоящему делу, судом не учтено количество муниципальных жилых помещений маневренного фонда (по состоянию на октябрь 2020 года их 214, из которых свободно 15). Прокурором пропущен срок на обращение с административным иском в суд.
Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Административный ответчик администрация города Хабаровска, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, о причинах неявки суд не известила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом N 52 по пер. Ивановскому в г. Хабаровске (далее - многоквартирный дом), 1937 года постройки, является двухэтажным, деревянным, 14-квартирным.
По состоянию на 1994 год физический износ жилого дома составлял 75%.
По результатам технического обследования многоквартирного дома техническое состояние квартиры N 12-13 указанного дома квалифицируется как аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о возможности обрушения конструкций. Требуется немедленная разгрузка конструкций и устройство временных креплений, стоек, подпорок, ограждение опасной зоны. Ремонт в основном проводится с заменой аварийных конструкций. Вследствие того, что нижние венцы дома имеют значительную степень биологического повреждения, имеется деформация (проседание) фундаментов, стен, несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, данная квартира непригодна для проживания. Эксплуатация возможна только после капитального ремонта и усиления конструкций. Учитывая моральный и физический износ жилого дома, производство капитального ремонта экономически нецелесообразно, так как для восстановления работоспособного состояния конструкций необходимо демонтировать кровлю с последующим устройством, оконные и дверные блоки, обшивку дома, произвести замену венцов со сменой конопатки бруса, усиление фундаментов, штукатурки потолков и стен, замену электропроводки.
Согласно оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам, многоквартирный дом не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
По результатам обследования многоквартирного дома, проведенного Хабаровским краевым отделением Всероссийского добровольного пожарного общества, здание жилого дома и квартиры в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости, условия обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара в многоквартирном доме не обеспечиваются.
Заключением городской межведомственной комиссии от 10.07.2020 года N 907 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Хабаровска от 08.08.2020 года N 2460 "О признании многоквартирного дома N 2 по пер. Ивановскому аварийным и подлежащим сносу" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Предписано провести снос многоквартирного дома (пункт 2). Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города поручено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещения многоквартирного дома, до начала работ по сносу указанного дома (пункт 3). Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города поручено организовать работу по сносу многоквартирного дома в срок до 2025 года (пункт 4).
Прокуратурой Кировского района города Хабаровска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно вопросу 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
По смыслу указанных разъяснений, применительно к настоящему делу, решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции или сносу, может быть оспорено в суде. Такое решение направлено на реализацию права указанных жильцов на благоустроенное жилище, отвечающее действующему законодательству. В случае если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, то отселение жильцов из аварийного жилого дома и подлежащего сносу в иное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не может быть поставлено в зависимость от срока сноса дома, в связи с чем, суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно отселить жильцов в другое благоустроенное жилье.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу (10.07.2020) многоквартирный дом находился в аварийном состоянии.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени не принимаются меры по расселению граждан, изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают нахождение здания в аварийном состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 года нельзя признать законным.
Довод апелляционной жалобы о том, что с иском в суд обратилось неуполномоченное лицо, является ошибочным. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанного многоквартирного дома, так и иных граждан.
Отклоняется судебной коллегией довод жалобы о пропуске срока на обжалование в суд, поскольку нарушение требований законодательства об обеспечении жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 года из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер, в связи с чем, искового заявления подано административным истцом в суд в установленный законом срок.
Вместе с тем, обжалуемым решением суда признано незаконным оспариваемое постановление административного ответчика в части установления срока сноса дома с предварительным расселением жильцов до 2025 года, на административного ответчика возложена обязанность установить разумный срок сноса дома с предварительным переселением жильцов многоквартирного дома, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия полагает, что срок сноса дома с предварительным расселением жильцов до 2025 года не нарушает права и законные интересы граждан.
В связи с чем, оспариваемое постановление административного ответчика должно быть признано незаконным в части установления срока переселения граждан и на административного ответчика должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Хабаровска частично удовлетворить, решение Центрального районного суда города Хабаровска от 03 ноября 2020 года изменить.
Изложить абзац второй резолютивной части решения суда в новой редакции: "Признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 06.08.2020 г. N 2460 "О признании многоквартирного дома N 2 по пер. Ивановскому аварийным и подлежащим сносу" в части установления срока переселения граждан".
Изложить абзац третий резолютивной части решения суда в новой редакции: "Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов дома N 2 по переулку Ивановскому в городе Хабаровске, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
О.В. Казарикова
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
