Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: 33а-830/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2018 года Дело N 33а-830/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Епифановой С.А., Корнеевой А.Е.
при секретаре: Переплетовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ермизина Владимира Анатольевича к администрации Лёвинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании действий и бездействия администрации незаконными
по апелляционной жалобе администрации Лёвинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2017 года
Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Ермизин В.А. обратился в суд с иском о признании действия и бездействия администрации Лёвинского сельсовета Моршанского района незаконным.
В обоснование требований указал, что 18.05.2017 года он, в очередной раз, обратился в адрес Главы Лёвинского сельсовета с заявлением, в котором просил признать его малоимущим гражданином. С заявлением такого содержания он ранее уже неоднократно обращался, предоставлял необходимую документацию, подтверждающую сведения о его доходах, жилищных условиях, наличии транспортного средства, сведения о составе семьи, зарегистрированном недвижимом имуществе, но вопрос о малоимущности по существу не был решен. Располагая всем необходимым пакетом документов, Лёвинский сельсовет дает ему ответы относительно его права на постановку на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и жилье, а не в отношении признания его малоимущим гражданином. В заявлении от 18.05.2017 года он просил конкретно решить вопрос о возможности признания его малоимущим гражданином. 16.06.2016 года Глава Лёвинского сельсовета дал ему письменный ответ, в котором уведомил его о том, что вопрос о признании его малоимущим гражданином не решался и ответил, что он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в очередной раз уйдя от рассмотрения его заявления по существу. Он категорически не согласен с действиями Главы сельсовета, считает их незаконными, нарушающими его права и интересы. Он обратился в сельсовет с конкретной просьбой о предоставлении муниципальной услуги, входящей в регламент сельсовета. Сельсовет был обязан проверить его материальное положение и вынести соответствующее постановление о признании Ермизина В.А. малоимущим либо об отказе в признании его малоимущим гражданином. Не рассматривая вопрос о признании его малоимущим гражданином, Лёвинский сельсовет нарушает его права, в том числе право на социальную защиту. В связи с чем, Ермизин В.А. просил признать действия и бездействия Лёвинского сельсовета, связанные с не вынесением постановления по вопросу признания Ермизина В.А. малоимущим гражданином - незаконными; обязать Главу Лёвинского сельсовета незамедлительно решить вопрос о возможности признания Ермизина В.А. малоимущим гражданином, путем вынесения соответствующего Постановления Лёвинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области.
Определениями Моршанского районного суда Тамбовской области к участию в деле привлечены: в качестве соответчика привлечен Глава Лёвинского сельсовета, в качестве заинтересованных лиц Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области и ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения города Моршанска и Моршанского района.
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 20.11.2017 года административные исковые требования Ермизина В.А. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Глава Лёвинского сельсовета Моршанского района Парамзин В.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что обращение Ермизина В.А. в администрацию Лёвинского сельсовета вызвано не нарушением жилищных прав, как это указал суд первой инстанции, а необходимостью получения социальных услуг и бесплатной юридической помощи как указывает сам Ермизин В.А... В этой связи суд должен был обосновать в судебном решении, почему он вышел за пределы приведенных административным истцом оснований и доводов, при этом сам административный истец об этом не просил. Как следует из заявления Ермизина В.А. от 18.05.2017 года, поданного в адрес Лёвинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области он просил признать его малоимущим. Данное заявление было рассмотрено в соответствии с требованиями ЖК РФ, Законом Тамбовской области "О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области" от 28.12.2015 года N613-3 и Административным Регламентом, утвержденным Постановлением администрации Лёвинского сельсовета Моршанского района N97 от 20.09.2012 года "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (малоимущих граждан, молодых семей, участников ВОВ и иных категорий" на территории Лёвинского сельсовета Моршанского района".
Таким образом, действиями Лёвинского сельсовета Моршанского района Тамбовской права Ермизина В.А. не нарушаются, доказательства нарушения прав ни в исковом явлении, ни в приложенных к нему документах административным истцом не представлены. Как выяснилось из административного искового заявления и в ходе судебных заседаний обращение Ермизина В.А. вызвано только необходимостью реализации его права на получение социальных услуг. В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона. Учитывая, что в компетенцию Лёвинского сельсовета данный вопрос не входит, обращение Ермизина В.А. подлежит направлению в ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения города Моршанск и Моршанского района", какая-либо необходимость в принятии решения о возможности признания Ермизина В.А. малоимущим гражданином, путем вынесения соответствующего постановления, отсутствует. Право на социальное обеспечение, чего желает сам Ермизин В.А., может быть реализовано без решения администрации Лёвинского сельсовета.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанной в судебном заседании главой администрации Левинского сельского совета Парамзиным В.С., выслушав возражения представителя Ермизина В.А. по доверенности Павловой Л.В., апелляционная инстанция находит решение суда подлежащим отмене по основаниям недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст.227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суду необходимо установить два существенных обстоятельства. Это незаконность оспариваемых действий и то, что эти действия нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела видно, что суд пришел к выводу, что администрация Левинского сельского совета Моршанского района незаконно направила ответ на заявление Ермизина В.А. о признании его малоимущим, а не решение, тем самым нарушив его право на признание или не признание его малоимущим гражданином.
По мнению апелляционной инстанции, данный вывод суда первой инстанции материалами дела не доказан и не основан на нормах материального права.
Согласно ст.49 п.2 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Кроме этого, в ст.52 п.4 ЖК РФ прямо указано, что с заявлениями о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из имеющегося в материалах дела заявления Ермизина В.А. в администрацию Левинского сельского совета (л.д.23) нельзя понять, что он просит. Из текста заявления можно сделать вывод, что он просит признать его малоимущим, а просьбы о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по тому основанию, что он является малоимущим, в заявлении не содержится. Кроме того, к заявлению не приложены документы, указанные в п.2 ст.49 ЖК РФ, по состоянию на момент обращения, то есть на май 2017 года. В материалах дела также имеется ответ главы сельского совета Парамзина В.С. от января 2016 года, в котором Ермизину В.А. предлагается в срок до 11 февраля 2016 года предоставить перечень документов, и указано конкретно каких. Информации о предоставлении указанных документов в администрацию сельского совета Ермизиным В.А. в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах, администрация сельского совета не имела возможности сделать вывод о наличии у Ермизина В.А. права на принятие его на учет нуждающихся по тому основанию, что он является малоимущим, или отсутствие такого права, а поэтому и не могла принять в соответствии со ст.ст.52,54 ЖК РФ решение о принятии или об отказе в принятии Еромизина В.А. на учет нуждающихся в жилом помещении по данному основанию.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности действий администрации Левинского сельского совета Моршанского района материалами дела не доказан, а, следовательно, решение суда не может быть признано законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция полагает, что рассмотрение административного дела по существу судом апелляционной инстанции лишит стороны права апелляционной проверки принятого решения по существу, умалит право на рассмотрение спора судом первой инстанции исходя из фактических обстоятельств дела, а поэтому считает возможным решение суда отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
На основание изложенного и руководствуясь ст.309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
Определила:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 20 ноября 2017 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
