Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-8295/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-8295/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
судей: Шалагиновой Е.В., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на решение Ленинского районного суда г. Перми от 18 июня 2020 года, которым постановлено:
"решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае об отказе в предоставлении Желонкину Андрею Леонидовичу в собственность земельного участка с кадастровым номером **, площадью 3 704 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ****, изложенное в письме от 15.05.2020 N 59-ЕМ-03/4331, признать незаконным.
Возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность повторно рассмотреть заявление Желонкина Андрея Леонидовича от 16.04.2020 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером **, площадью 3 704 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: ****, о чем в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика - Крохалева А.А., административного истца - Трофимова В.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Желонкин А.Л. обратился с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества в Пермском крае), заявил требования о признании незаконным изложенного в письме от 15.05.2020 N 59-ЕМ-03/4331 решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, возложении на ответчика обязанности устранить нарушение прав истца.
В обоснование указал, что является собственником сооружения сортировочного пункта расположенного по адресу: **** общей площадью 2 016 кв.м., кадастровый номер объекта: **. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке находящемся в собственности РФ площадью 17397 кв.м с кадастровым номером **. 10.03.2017 Желонкин А.Л. обратился в ТУ Росимущества в Пермском крае с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Отказ в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка относится к территории объекта археологического наследия и является ограниченной в обороте, истец полагает не основанным на нормах действующего законодательства.
Судом принято вышеуказанное решение.
Административный ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение об отказе в иске. Полагает, что суд первой инстанции не применил нормы права, подлежащие применению, не учел положения ст. 56, 56,.1 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗУ РФ) положения Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.09.2014 N СЭД-27-01-09-372 "Об установлении границ территории и утверждении режима использования территории объекта археологического наследия - ансамбля "Заосиново IV, поселение, могильник". Указывает на то, что согласно положениям п. 2 ст. 27 ЗК РФ часть испрашиваемого истцом в собственность земельного участка ограничена в обороте, поскольку в ее отношении действует особый режим территории объекта археологического наследия, в связи с чем имелись предусмотренные законом основания для отказа.
В судебном заседании представитель административного истца доводы изложенные в жалобе поддержал. В суд апелляционной инстанции также поступили дополнительные пояснения, в которых указано на то, что самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка также является отсутствие на нем объекта недвижимости.
Представитель административного истца просит оставить решение суда без изменения, не оспаривая то обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка входит в территорию объекта археологического наследия ансамбль "Заосиново IV, поселение, могильник", полагает, что данное обстоятельство не является препятствием для использования земельного участка и расположенной на нем недвижимости, а следовательно и для передачи земельного участка в частную собственность.
Заинтересованное лицо - конкурсный управляющий ИП Рогожина В.С. - Мартиросян М.Р. поддержал позицию административного истца.
Заинтересованные лица - Министерство культуры Пермского края, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края о месте и времени рассмотрения дела извещены, представителей в судебное заседание не направили.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Материалами дела подтверждается, что Желонкину А.Л. на праве собственности принадлежит сооружение сортировочного пункта расположенного по адресу: ****, общей площадью 2 016 кв.м., объекту присвоен кадастровый номер. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке по адресу: **** с общей площадью 17397 кв.м., кадастровым номером **.
Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, в границах земельного участка с кадастровым номером ** частично находится объект археологического наследия - ансамбля "Заосиново IV, поселение, могильник", территория и границы которого установлены Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.09.2014 N СЭД-27-01-09-372 "Об установлении границ территории и утверждении режима использования территории объекта археологического наследия - ансамбля "Заосиново IV, поселение, могильник", в связи с чем в отношении земельного участка установлены ограничения.
Так же установлено, что по обращению Желонкина А.Л. Распоряжением ТУ Росимущества в Пермском крае от 24.01.2020 N 19-р утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка образованного путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером ** площадью 17 397 кв.м. на земельные участки:
- с условным номером 379:ЗУ1 площадью 3 704 кв.м., расположенного по адресу: ****, территориальная зона - Зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства;
- с кадастровым номером ** сохраненным в измененных границах площадью 13693 кв.м., расположенного по адресу: ****.
Сформированному в результате выделения земельному участку присвоен кадастровый номер **, участок поставлен на кадастровый учет.
16.04.2020 Желонкин А.Л. обратился в ТУ Росимущества в Пермском крае с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка с кадастровым номером **, площадью 3704 кв.м, в собственность под объект недвижимости.
Решением ТУ Росимущества в Пермском крае от 15.05.2020 N 59-ЕМ-03/4331 Желонкину А.Л. со ссылкой на положения п.2 ст. 27 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка в собственность. В качестве основания указано на то, что согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок имеет ограничения, установленные на основании распоряжения Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р, расположен в границах объекта археологического наследия - ансамбля "Заосиново IV, поселение, могильник", не может быть предоставлен в частную собственность.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что само по себе нахождение части испрашиваемого административным истцом в собственность земельного участка на территории объекта культурного (археологического) наследия, памятника археологии, не исключает возможность его передачи в собственность без проведения торгов в соответствии с положениями ЗК РФ, поскольку специальных норм, запрещающих передачу таких земельных участков в собственность Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Земельный кодекс Российской Федерации не содержат.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неверно применены нормы права, не применен закон, подлежащий применению.
Статьей 27 ЗК РФ установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. Подпункт 4 пункта 5 указанной статьи к таким случаям относит занятость находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков объектами археологического наследия.
В силу абзаца второго пункта 2 этой же статьи ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающий, что границы территории объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного органа (пункт 5 статьи 3.1).
Согласно статье 5 указанного федерального закона земельные участки в границах таких территорий относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом.
Таким образом, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" исключения из общих положений ЗК РФ относительно возможности передачи в собственность земельных участков, ограниченных в обороте, не предусмотрено.
Исходя из приведенных выше норм права, вывод суда первой инстанции о том, что нахождение земельного участка на территории объекта археологического наследия, не исключает возможность его передачи в собственность истцу, следует признать ошибочным.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, в том числе Приложения N 1 к Приказу Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.09.2014 N СЭД-27-01-09-372, схемы расположения испрашиваемого земельного участка относительно границы территории объекта археологического наследия - ансамбля "Заосиново IV, поселение, могильник" - земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 3704 кв.м, частично (23 % об всей территории) расположен в зоне охраны археологического культурного слоя, на территории объекта археологического наследия - ансамбля "Заосиново IV, поселение, могильник".
Указанный объект археологического наследия распоряжением Губернатора Пермской области от 05.12.2000 N 713-р "О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения" - Заосиново IV, поселение, включен в список памятников археологии Пермского края регионального значения. Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.09.2014 N СЭД-27-01-09-372 утверждены границы территории и правовые режимы земельного участка в границе территории указанного объекта археологического наследия регионального значения.
Доводы административного истца о том, что ограничение в обороте, установленное подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ относится только к той части земельного участка, которая непосредственно занята объектами археологического наследия, то есть уже выявленными объектами, основан на неправильном истолковании пункта 2 статьи 49, пункта 1 статьи 50 и пункта 1 статьи 50.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
По смыслу указанного федерального закона к объектам археологического наследия относятся в том числе: культурные слои, содержащие частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки (статья 3). Границы объекта археологического наследия регионального значения "Заосиново IV, поселение, могильник" установлены нормативным актом уполномоченного органа, содержащим описание этих границ, как в графической, так и в текстовой форме.
Государственная охрана объектов культурного (археологического наследия), являющаяся, как указано в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется в отношении всего объекта в утвержденных границах (пункт 2 статьи 3.1 данного федерального закона, статья 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ).
Таким образом, установленный Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 04.09.2014 N СЭД-27-01-09-372 режим использования, предполагающий возможность осуществления хозяйственной деятельности, не нарушающей целостность ансамбля и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения, не изменяет сам правовой режим объекта археологического наследия, в том числе его ограничение в обороте, и не имеет правового значения при разрешении вопроса о законности отказа в передаче земельного участка в собственность истца.
Таким образом, обжалуемое решение нельзя признать законным, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым данный судебный акт отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 18 июня 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении требований Желонкина Андрея Леонидовича о признании незаконным решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером **, изложенного в письме от 15.05.2020 N 59-ЕМ-03/4331 - отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
