Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-8294/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-8294/2020
18 ноября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г. и Гусаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-597/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вихоревского городского поселения о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять решение, создать маневренный жилищный фонд на территории Вихоревского муниципального образования
по апелляционной жалобе администрации Вихоревского городского поселения на решение Братского районного суда Иркутской области от 10 августа 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства при рассмотрении обращений А. и Б., проживающих по (адрес изъят), установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 19 февраля 2020 г. (номер изъят) о признании указанного жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции главой Вихоревского муниципального образования 18 марта 2020 г. принято постановление (номер изъят) "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме по (адрес изъят)". При этом постановление не содержит указания на признание жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции, не указаны дальнейшее использование помещения и срок отселения граждан из вышеуказанного жилого помещения. Кроме того, согласно информации администрации Вихоревского городского поселения в нарушение требований федерального и муниципального законодательства маневренный жилищный фонд на территории Вихоревского муниципального образования фактически отсутствует. В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства прокуратурой Братского района Иркутской области в адрес главы Вихоревского муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрацией отказано в удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного административный истец просил суд:
- признать незаконным постановление главы Вихоревского муниципального образования от 18 марта 2020 г. (номер изъят) "О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме по (адрес изъят)";
- обязать администрацию Вихоревского городского поселения в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о признании дома, расположенного по (адрес изъят), аварийным и подлежащим реконструкции, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц;
- обязать администрацию Вихоревского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать маневренный жилищный фонд на территории Вихоревского муниципального образования.
Решением Братского районного суда Иркутской области от 10 августа 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе глава администрации Вихоревского городского поселения Дружинин Н.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов к отмене решения указывает на оставление судом без внимания Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 г., согласно которому решение вопроса о признании помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В связи с чем полагает не подлежащим удовлетворению требование о возложении обязанности на административного ответчика по принятию решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Выражает несогласие с выводом суда о незаконности оспариваемого постановления главы администрации Вихоревского городского поселения, поскольку действующим законодательством предусмотрен такой вариант возможного принятия решения органом местного самоуправления, как признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Указывает на то, что вопрос об определении конкретных сроков отселения из жилых помещений спорного дома возможно будет разрешить только после того, как собственниками многоквартирного дома будет принято решение о проведении капитального ремонта. В части возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда указывает на то, что в случае острой необходимости маневренный жилищный фонд определяется распоряжением главы Вихоревского муниципального образования из числа свободных жилых помещений в муниципальном общежитии. Обращает внимание на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства в связи с временным отсутствием сотрудников, уполномоченных на представление интересов администрации в суде.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Вихоревского городского поселения, представившего заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного истца прокурора Холодковой О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу пункта 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по (адрес изъят), является муниципальной собственностью МО "Братский район", который на основании договора безвозмездного пользования (номер изъят) от 11 января 2006 г. передан в безвозмездное пользование администрации Вихоревского городского поселения.
Как следует из акта Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о результатах, проведенных в отношении жилищного фонда мероприятий по региональному государственному жилищному надзору от 16 января 2019 г. жилой дом, расположенный по (адрес изъят), 1989 года постройки, имеет признаки, по которым жилые дома признаются аварийными согласно разделу II Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу".
Согласно заключению комиссии от 22 октября 2019 г. по результатам осмотра технического состояния многоквартирного дома, расположенного по (адрес изъят), здание многоквартирного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Наиболее опасными из выявленных дефектов являются неравномерная осадка фундаментов и сквозные трещины в несущих стенах, что может привести к обрушению здания. Необходимо проведение мероприятий по усилению фундаментов и несущих стен, временному расселению граждан до восстановления несущей способности конструктивных элементов здания. Имеются основания для признания многоквартирного дома аварийным. Вытяжная вентиляция многоквартирного дома находится в нерабочем состоянии из-за опрокидывания тяги, требуется капитальный ремонт. Требуется капитальный ремонт кровельного покрытия. Требуется восстановление отмостки по всему периметру здания.
Техническим заключением от 2019 года, составленным ООО "Братскгражданпроект" по результатам обследования несущих конструкций подтверждается, что техническое состояние несущих конструкций спорного многоквартирного жилого дома, фундаментов - недопустимое; несущих стен - недопустимое; перекрытий - недопустимое. Совокупность дефектов несущих конструкций - фундаментов, несущих стен и перекрытий является основанием для признания жилого дома аварийным. Причины аварийного состояния многоквартирного жилого дома: строительный брак; местное подтопление грунтов основания поверхностными водами. Техническое состояние всех несущих конструкций не позволяет рекомендовать проведение его реконструкции.
Согласно отчету от 2019 года, составленному ООО "Скип" по обследованию технического состояния строительных конструкций и инженерного обеспечения многоквартирного жилого дома, общее техническое состояние обследуемого здания, согласно ГОСТ 31937-2011, раздел 3, оценивается как аварийное. Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояния грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Дальнейшее использование обследуемого здания по своему функциональному назначению невозможно. Восстановительные мероприятия по капитальному ремонту или реконструкции нецелесообразны.
Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 19 февраля 2020 г. (номер изъят) выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по (адрес изъят), аварийным и подлежащим реконструкции вследствие аварийного технического состояния его несущих строительных конструкций, характеризующегося их повреждениями и деформациями, кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирное дома.
Постановлением главы Вихоревского муниципального образования от 18 марта 2020 г. (номер изъят) признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме, расположенном по (адрес изъят); собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома рекомендовано принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; отделу жилищно-коммунального хозяйства архитектуры и строительства администрации Вихоревского городского поселения с момента опубликования настоящего постановления постановлено организовать отселение граждан из жилых помещений подъезда N 1 в целях обеспечения безопасных условий проживания.
Кроме того, судом установлено, что согласно информации главы администрации Вихоревского городского поселения на территории Вихоревского городского поселения отсутствует маневренный жилищный фонд и в случае острой необходимости маневренный жилищный фонд определяется распоряжением главы Вихоревского муниципального образования из числа свободных жилых помещений в муниципальном общежитии.
Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом, расположенный по (адрес изъят), представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, что подтверждается заключением межведомственной комиссии от 19 февраля 2020 г. (номер изъят), что оспариваемое постановление Вихоревского муниципального образования от 18 марта 2020 г. (номер изъят) противоречит заключению межведомственной комиссии, поскольку не содержит указания на признание жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции, в нем отсутствует указание на дальнейшее использование помещения, а также сроки отселения граждан из вышеуказанного жилого помещения, что ведет к нарушению прав граждан на проживание в благоустроенном жилом помещении. Также суд исходил из того, что обязанность по созданию специализированного маневренного жилищного фонда, которая не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, законодателем возложена на орган местного самоуправления, на территории которого необходимо создать маневренный жилищный фонд, то есть, в данном случае на административного ответчика - администрацию Вихоревского городского поселения.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с выводами суда первой инстанции судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производятся межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Между тем данные требования администрацией Вихоревского городского поселения выполнены не были.
Доводы жалобы о том, что признание жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, являются верными, и суд первой инстанции дал этому обстоятельству надлежащую оценку.
При этом заявитель жалобы не учитывает, что административным ответчиком вопреки заключению межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции принято постановление о необходимости проведения ремонтно - восстановительных работ с рекомендацией собственникам жилых помещений принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Именно по указанным основаниям постановление Вихоревского муниципального образования от 18 марта 2020 г. (номер изъят) признано судом незаконным, с чем судебная коллегия соглашается.
Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы в части несогласия с решением суда о возложении обязанности создать маневренный фонд.
Согласно части 1 статьи 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.
Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ).
Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Вихоревского муниципального образования, и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в жилье, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств.
Ссылка административного ответчика на принятие главой администрации Вихоревского городского поселения постановления от 8 сентября 2010 г. (номер изъят) "О переводе общежития, расположенного по (адрес изъят), из нежилого в жилое, признании его специализированным жилищным фондом", и указание на то, что в случае необходимости маневренный жилищный фонд распределяется распоряжением главы Вихоревского муниципального образования из числа свободных жилых помещений в муниципальном общежитии, не может быть принята во внимание.
Как следует из постановления главы администрации Вихоревского городского поселения от 8 сентября 2010 г. (номер изъят), жилые помещения в здании общежития, расположенного по (адрес изъят), являются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, отнесенными к жилым помещениям в общежитии, которые предоставляются для временного проживания малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, по договорам найма комнаты в общежитии, на основании решения общественной жилищной комиссии Вихоревского МО согласно статье 99 ЖК РФ.
Вместе с тем статьей 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены как жилые помещения в общежитиях, которые в силу части 1 статьи 94 ЖК РФ предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, так и жилые помещения маневренного фонда, назначение которых определено в статье 95 ЖК РФ.
Как верно указано судом первой инстанции, жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда, несмотря на то, что они являются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, имеют разное назначение.
Доводы жалобы в той части, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания по причине нахождения начальника юридического отдела в командировке судебной коллегией отклоняются, так как административный ответчик не лишен был права направить для участия в судебном заседании другого представителя.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что административным ответчиком были представлены суду первой инстанции письменные возражения и доказательства в подтверждение своих возражений, которые судом были оценены.
Отказ в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания позволяет стороне представить дополнительные доказательства, которые сторона была лишена возможности представить суду первой инстанции, однако данные обстоятельства отсутствуют.
В целом доводы жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную в письменном виде при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и к иной оценке установленных по делу обстоятельств.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Братского районного суда Иркутской области от 10 августа 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья председательствующий
Н.И.Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина
Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
