Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-8293/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-8293/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Бакланова Е.А., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Т.А.Н. на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 04 июля 2019 года по делу по административному иску
Т.А.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю о признании действий (бездействия) незаконными.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Т.А.Н. обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю), требуя признать кадастровую оценку земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установленную 06 декабря 2015 года, не соответствующей действительности, обязать органы Росреестра исправить сведения.
В обоснование административного иска Т.А.Н. указал, что является собственником вышеназванного земельного участка. С целью выяснения кадастровой стоимости данного участка для проверки правильности исчисления земельного налога административным истцом был сделан запрос в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю, из ответа на который следует, что в 2015 году в отношении земельного участка с кадастровым номером N дважды проводилась кадастровая переоценка: 16 апреля 2015 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) была внесена первая запись, дд.мм.гг. - проведена повторная оценка. Указанные действия, по мнению Т.А.Н., противоречат требованиям статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой государственная кадастровая оценка проводится не чаще чем один раз в течение трех лет с даты проведения последней государственной кадастровой оценки.
При рассмотрении дела судом первой инстанции Т.А.Н. исковые требования уточнил и просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в проведении государственной кадастровой оценки и внесении сведений о кадастровой оценке в ЕГРН дважды в 2015 году, обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю отменить кадастровую оценку от 06 декабря 2015 года, а также исправить сведения, сформированные на дату внесения незаконной оценки в Единый государственный реестр недвижимости в 2015 году.
Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 04 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Т.А.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, полагая, что они не получили надлежащей оценки при рассмотрении дела. Кроме того, указывает на неправомерность вывода городского суда о пропуске срока для обращения в суд с административным иском, поскольку этому предшествовало обращение с заявлением в Алтайский краевой суд, который возвратил заявление, разъяснив Т.А.Н. право на обращение с настоящим административным иском в суд по месту своего жительства, что было сделано административным истцом и свидетельствует об уважительности причины пропуска процессуального срока.
В возражениях на апелляционную жалобу филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Т.А.Н. настаивал на доводах апелляционной жалобы, представитель административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю Пасынкова О.М. возражала против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы и поступивших относительно них возражений, выслушав пояснения вышеназванных лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в ЕГРН филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также из пропуска административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа.
Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда являются обоснованными и не опровергаются доводами апелляционной жалобы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Оценочная деятельность в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности (статья 1 Закона об оценочной деятельности).
Государственная кадастровая оценка включает в себя совокупность следующих действий: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости, внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статья 24.11 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (далее - заказчик работ).
В силу частей 1, 2, 14 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Исполнитель работ составляет отчет об определении кадастровой стоимости, включающий в себя справку, содержащую информацию о всех представленных к такому проекту отчета замечаниях, как учтенных, так и неучтенных, с их соответствующим обоснованием или об отсутствии замечаний к проекту отчета об определении кадастровой стоимости (далее - справка о замечаниях).
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости, определенной в рамках проведенной государственной кадастровой оценки, путем ее установления в размере рыночной стоимости.
После завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для их внесения в ЕГРН (абзацы первый, второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Кроме того, из положений пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, утверждение ее результатов относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо органов местного самоуправления (заказчиков), а не филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Алтайскому краю, на что верно указано в решении суда. Административный ответчик в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет лишь внесение сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ЕГРН на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Т.А.Н. с 13 ноября 2007 года владеет земельным участком с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Данный земельный участок является единым землепользованием и состоит из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами N и N
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", от 08 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" 28 декабря 2009 года Администрацией Алтайского края издано постановление N об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края, согласно которому кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N и N составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. соответственно.
16 апреля 2015 года на основании пункта 2.1.15 Методический указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N, кадастровая стоимость единого землепользования с кадастровым номером N была рассчитана как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков, с датой определения кадастровой стоимости - 01 сентября 2009 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N изменилась 01 января 2015 года на основании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 23 ноября 2015 года N, и составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.
Иных постановлений об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в 2015 году Администрацией Алтайского края не издавалось, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Т.А.Н. о том, что государственная кадастровая оценка в отношении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N производилась в 2015 году дважды.
Определение 16 апреля 2015 года кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере, равном суммарной стоимости входящих в его состав обособленных земельных участков, соответствует пункту дд.мм.гг. Методических указаний (действовавших на момент принятия такого решения), согласно которому в случае выявления ранее учтенного единого землепользования его кадастровая стоимость определяется как сумма кадастровых стоимостей, входящих в его состав обособленных (условных) земельных участков. При этом следует учесть, что кадастровая стоимость единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., вопреки доводам жалобы Т.А.Н., определена по состоянию на 01 сентября 2009 года и не нарушает прав административного истца, поскольку не превышает величины, составляющей сумму входящих в данное землепользование кадастровой стоимости земельных участков.
Доводы жалобы о необоснованном выводе суда о пропуске срока для обращения в суд не влекут отмену решения, поскольку заявленные административные исковые требования рассмотрены судом по существу.
В случае несогласия Т.А.Н. с кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером N, установленной на основании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 23 ноября 2015 года N, административный истец вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Алтайский краевой суд.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Славгородского городского суда Алтайского края от 04 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Т.А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
