Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-829/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33а-829/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Литовкина В.В. и Говорова С.И.,
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Андрееву В.С. о взыскании обязательных платежей и санкций по апелляционной жалобе административного ответчика Андреева В.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И., объяснения административного ответчика Андреева В.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Бадаевой Л.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Элисте (далее - ИФНС России по г. Элисте) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Андрееву В.С. о взыскании задолженности по страховым взносам и пени, мотивируя тем, что последний состоит на налоговом учете в качестве адвоката с *** 2002 года, является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. ИФНС России по г. Элисте Андрееву В.С. в связи с неуплатой страховых взносов направлялось требование от 9 октября 2017 года N *** об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени со сроком уплаты до 27 октября 2017 года, которое в добровольном порядке не исполнено. Определением и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 23 апреля 2018 года судебный приказ по делу N *** о взыскании с Андреева В.С. задолженности по страховым взносам и пени отменен. Ссылаясь на ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", просили взыскать с Андреева В.С. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2013 г. в сумме 97,37 руб.; страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии до 2017 года: взнос в сумме 19356,48 руб. за 2016 год, пени в сумме 19,5 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 г.: взнос в сумме 2828,25 руб., пени в сумме 6,21 руб., пени по страховым взносам в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2010 г. в сумме 4,37 руб., пени по страховым взносам в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 01.01.2010 г. в сумме 0,11 руб., всего на общую сумму 22312,29 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ИФНС России по г. Элисте Бадаева Л.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Административный ответчик Андреев В.С. возражал против удовлетворения административного иска. Приводя положения определения Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 года N 223-О, пояснил, что имеет статус адвоката и, являясь военным пенсионером, освобожден от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Кроме того, в обоснование своих возражений ссылался на ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ, указав на безнадежность взыскания недоимки по страховым взносам.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2018 года административные исковые требования Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте удовлетворены частично. Взысканы с Андреева В.С. недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, за 2016 год в размере 19356,48 рублей, недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 рублей, а также в доход бюджета г. Элисты - государственная пошлина в размере 865,54 руб. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Андреев В.С. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение с отказом в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 года N 223-О он не обязан уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ. Не соглашается с выводом суда о том, что с изданием Федерального закона от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" установлен правовой механизм, гарантирующий военным пенсионерам получение страховой части трудовой пенсии с учетом уплаченных страховых взносов, ввиду чего обстоятельства, служившие ранее основанием для освобождение адвокатов - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, устранены. Полагает, что судом необоснованно не применены положения Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ, согласно которым признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ, подлежащие уплате за расчетные периоды до 1 января 2017 года.
В письменных возражениях начальник ИФНС России по г. Элисте Комушев Д.А. просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Как видно из материалов дела, Андреев В.С. состоит на налоговом учете в качестве адвоката с *** 2002 года по настоящее время. В связи с неисполнением Андреевым В.С. обязанности по уплате страховых взносов в его адрес ИФНС по г. Элисте направлено требование от 9 октября 2017 года N *** об уплате в срок до 27 октября 2017 года задолженности по страховым взносам на пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, за 2016 год в размере 19356,48 руб., пени в сумме 19,5 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2013 г. в сумме 97,37 руб.; пени по страховым взносам на пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии, в размере 1652,41 руб.; задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 руб.; пени в сумме 6,21 руб.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере 324,12 руб.; пени по страховым взносам в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 01.01.2010 г. в сумме 4,37 руб., пени по страховым взносам в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 01.01.2010 г. в сумме 0,11 руб., которые в добровольном порядке административным ответчиком не исполнены. Неисполнение в установленный срок требований послужило основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ о взыскании с ответчика задолженности по страховым взносам и пени, всего на общую сумму 21 343,69 руб., вынесен мировым судьей 16 апреля 2018 года, отменен в связи с поступившими возражениями должника 23 апреля 2018 года. С административным исковым заявлением в Элистинский городской суд Республики Калмыкия налоговый орган обратился 09 июня 2018 года.
При принятии решения суд первой инстанции, руководствуясь ч. 2 ст. 5, ст. 21, 22, 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", ст. 286 КАС РФ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ, на выплату страховой пенсии за 2016 год в сумме 19356,48 руб.; недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 руб., а также государственной пошлины в размере 865,54 рубля. Одновременно, с учетом сведений из исполнительных производств N ** от * июня 2013 года, N *** от * марта 2014 года, N ** от ** марта 2015 года, представленных письменных доказательств (требований об уплате взносов, пеней от 9 октября 2017 года, от 4 июля 2011 года, решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 18 июня 2012 года, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 13 апреля 2012 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 13 февраля 2014 года, требований об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 5 февраля 2013 года, от 25 февраля 2014 года, от 1 марта 2015 года, от 8 апреля 2016 года, от 29 декабря 2016 года, таблиц расчета пени) пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании с административного ответчика пени, начисленных на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2013 года в размере 97,37 руб.; пени, начисленных на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии до 2017 года в размере 19,5 руб.; пени, начисленных на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 1 января 2017 года в сумме 6,21 руб.; пени, начисленных на страховые взносы в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2010 года в размере 4,37 руб.; пени, начисленных на страховые взносы в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд РФ на выплату накопительной пенсии за периоды до 1 января 2010 года в размере 0,11 руб.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления в части взыскании пени, начисленных на недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование за периоды 2010-2013 годы, поскольку, как установлено судом, исполнительные производства N ** от * июня 2013 года, N ** от * марта 2014 года, N ** от * марта 2015 года окончены в связи с фактическим исполнением, в связи с чем отсутствует обязанность по уплате производных от сумм страховых взносов пени, а в остальных случаях органом контроля не представлено достоверных сведений о принятии мер по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам.
Оценивая выводы суда о наличии правовых оснований для взыскания с административного ответчика недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ, на выплату страховой пенсии за 2016 год в сумме 19356,48 руб.; недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 руб., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах; в частности, обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (пп. 5 п. 3 указанной статьи); по смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса РФ в связи с прекращением обязанности налогоплательщика по уплате соответствующего налога налоговый орган утрачивает возможность принудительного взыскания сумм налогов.
Согласно п. 4 ст. 44 Налогового кодекса РФ предусмотренные настоящей статьей положения применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.
Статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 29 декабря 2017 года, статья 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" дополнена частью 3.1 следующего содержания: "В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов".
Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ регламентировано, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В силу части 11 статьи 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ) сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; в случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Таким образом, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за всеми адвокатами, нотариусами, индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о страховых взносах, увеличенное в 12 раз.
Как следует из представленных административным истцом данных по контролю за уплатой обязательных платежей в отношении Андреева В.С., предъявленная к взысканию недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ, на выплату страховой пенсии за 2016 год в сумме 19356,48 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 руб., образовалась за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года. Размер задолженности Андреева В.С. за указанные выше периоды не превышает предельного размера задолженности, исчисляемого в соответствии с частью 11 статьи 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ), что в силу статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ является основанием для признания ее безнадежной к взысканию и списания.
В этой связи доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для освобождения адвокатов - военных пенсионеров от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ ввиду издания Федерального закона от 22 июля 2008 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" правового значения по делу не имеют.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований о взыскании с Андреева В.С. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ, на выплату страховой пенсии за 2016 год в сумме 19356,48 руб.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 руб., а также государственной пошлины в размере 865,54 руб. подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь ст.ст. 307-308, п. 2 ч. 1 ст. 309, п. 1 ч. 3 ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 июля 2018 года в части взыскания с Андреева Виктора Сергеевича недоимки по страховым взносам на пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ, на выплату страховой пенсии за 2016 год в сумме 19356,48 руб.; недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год в размере 2828,25 руб., а также государственной пошлины в размере 865,54 руб. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В остальной части обжалуемое судебное решение оставить без изменения.
Апелляционную жалобу административного ответчика Андреева В.С. удовлетворить.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи В.В. Литовкин
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
