Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-828/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-828/2021
15 февраля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Полынцева С.Н.,
судей - Сидоренко Е.А., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Северо-Енисейского района о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района и возложении обязанности,
по апелляционному представлению и.о. прокурора Северо-Енисейского района - Сайфулина Р.Ф.
на решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 2 октября 2020 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Северо-Енисейского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района и возложении обязанности на администрацию Северо-Енисейс-кого района Красноярского края совершить действия по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района Красноярского края не позднее месяца после вступления решения в законную силу, оставить без удовлетворения".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Северо-Енисейского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Северо-Енисейского района по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Северо-Енисейского района, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование своих требований сослался на то, что в ходе прокурорской проверки выявлено нарушение жилищного законодательства, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования Северо-Енисейского района жилых помещений маневренного фонда. При этом вопросы создания такого фонда, порядок предоставления жилых помещений из его состава относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в Северо-Енисейском районе и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. В связи с этим в адрес Главы Северо-Енисейского района 3 июня 2020 года было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако мер к исполнению такового до настоящего времени не принято, маневренный фонд не создан.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Северо-Енисейского района - Сайфулин Р.Ф. ставит вопрос об отмене данного судебного акта. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как обязанность по его созданию прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период.
От Главы администрации Северо-Енисейского района Гайнутдинова И.М. поступили возражения на апелляционное представление, согласно которым доводы, изложенные в указанном документе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явился, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, пояснения прокурора Бухаровой Т.С., настаивавшей на удовлетворении предъявленных требований, суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
В статье 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Обращаясь с иском в суд, прокурор ссылался на п.п. 3. 6, 9 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в соответствии с которыми к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; а также на п.п. 1. 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), оговаривающие отнесение к компетенции органа местного самоуправления в области жилищных отношений учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над использованием и сохранностью, определением порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного фонда относятся, в частности, жилые помещения маневренного фонда, на предоставление которых во временное пользование могут претендовать лица, перечисленные в ст. 95 ЖК РФ.
Однако, как правильно отметил суд первой инстанции, приведенные нормы права носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами).
Судебная коллегия считает, что расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения, закрепленного в ст.ст. 14-16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", недопустимо.
Указанная правовая позиция подтверждена и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П, состоявшегося по делу о проверке конституционности положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городской округ "Город Чита".
В силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Это в полной мере согласуется с положениями п. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, предусматривающими, что включением жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключением жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом.
При этом Жилищным кодексом РФ допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Так, взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставлять им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма (ч. 2 ст. 88 ЖК РФ), жилое помещение по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ), по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ).
Следовательно, нормами Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда также не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.
В рассматриваемой ситуации, как усматривается из представленных материалов, администрацией Северо-Енисейского района обеспечено правовое регулирование предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда при возникновении обстоятельств, указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Так, решением Северо-Енисейского районного Совета депутатов от 27 декабря 2010 года N 214-15 утверждено Положение о структуре муниципального жилищного фонда Северо-Енисейского района. Согласно положениям данного нормативного правового акта, муниципальный жилищный фонд Северо-Енисейского района состоит из фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и фонда коммерческого использования. В структуре муниципального жилищного фонда коммерческого использования формируется резервный жилищный фонд, распределение жилых помещений из которого и его пополнение осуществляются таким образом, чтобы в нем постоянно находилось не менее двух свободных от прав других лиц жилых помещений. Жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования правовым актом администрации района переводятся в муниципальный жилищный фонд социального использования либо в специализированный жилищный фонд, в том числе при отсутствии свободных от прав других лиц жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в случаях, предусмотренных жилищным и иным законодательством Российской Федерации, в том числе переселении граждан из муниципальных жилых помещений, в которых они проживают по договору социального найма, на период реконструкции, капитального ремонта жилого помещения (жилого дома). Жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования переводятся в фонд коммерческого использования или специализированный жилищный фонд (п.п. 3.2, 4.4, 6.7 и 6.8 Положения).
Дополнительно постановлением администрации Северо-Енисейского района от 2 августа 2012 года N 355-п утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Северо-Енисейского района, в главе 4 которого регламентирован порядок предоставления жилых помещений именно маневренного фонда.
В рамках реализации предписаний упомянутых нормативных правовых актов производится обеспечение жильем граждан, проживающих в Северо-Енисейском районе и нуждающихся в предоставлении жилого помещения в связи с наличием обстоятельств, поименованных в ст. 95 ЖК РФ. Надлежащее исполнение данной обязанности подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно, распоряжениями администрации Северо-Енисейского района от 29 апреля 2020 года N 599-р, от 7 июля 2020 года N 1127-р, от 24 июля 2020 года N 1297-р, от 13 августа 2020 года N 1421-р об утверждении протоколов заседаний районной жилищной комиссии от 29 апреля 2020 года N 22, от 3 июля 2020 года N 38, от 20 июля 2020 года N 43, от 13 августа 2020 года N 47 соответственно, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ), а также фактом отсутствия обращений граждан, в том числе в прокуратуру, о нарушении их жилищных прав.
При таких обстоятельствах является верным вывод суда первой инстанции, что со стороны административного ответчика не допущено незаконного бездействия, поскольку последний, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, принимает надлежащие меры к обеспечению граждан, оказавшихся в сложной ситуации, жилыми помещениями.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств по делу, которые были предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая правовая оценка.
Решение суда принято в соответствии с положениями норм материального и процессуального права, а потому является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 2 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора Северо-Енисейского района Сайфулина Р.Ф.- без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
