Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-828/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-828/2020
12 марта 2020 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.
и судей Окуневой Л.А., Овчаренко А.Н.,
при секретаре Будановой Н.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. административное дело N 2а-2876/2019 по апелляционной жалобе администрации города Пензы на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 ноября 2019 г., которым постановлено:
Административный иск Забегаева Е.И. к администрации г. Пензы удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации г. Пензы от 12.09.2019 г. NN об отказе Забегаеву Е.И. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1364 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обязать администрацию г. Пензы рассмотреть повторно вопрос о предварительном согласовании предоставления Забегаеву Е.И. в аренду земельного участка площадью 1364 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы по доверенности Холодовой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного истца Забегаева Е.И. по доверенности Желтовой И.Н., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Забегаев Е.И., действуя через своего представителя по доверенности Желтову И.Н., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы об оспаривании решения. В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом 2 группы бессрочно и имеет первоочередное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. 16 августа 2019 г. он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1364 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 12 сентября 2019 г. NN администрация г. Пензы отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Забегаев Е.Н., полагая, что данным отказом нарушаются его права, просил с учетом уточнения требования признать незаконным решение администрации г. Пензы, выраженное в письме от 12 сентября 2019 г. NN, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1364 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию г. Пензы обязанность рассмотреть повторно вопрос о предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация <адрес> просит отменить решение суда, считая его незаконным, принятым с нарушением норм материального права, указав, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказана законность и обоснованность принятого решения об отказе Забегаеву Е.Н. в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Из представленной Забегаевым Е.Н. в администрацию <адрес> схемы следует, что заявитель просит сформировать земельный участок таким образом, что внутри него (вкрапленным) окажется ранее учтенный и поставленный на кадастровый учет в 2000 году земельный участок с кадастровым номером NN, то есть границы образуемого земельного участка пересекают границы ранее учтенного в ЕГРН земельного участка, что не соответствует пункту 6 статьи 11.9 и пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований полагать, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером NN, имеющий ориентировочные границы, подлежащие уточнению (адрес ориентира: <адрес>), расположен в ином месте и по иному адерсу, не имеется.
В письменных возражениях на жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции административный истец Забегаев Е.Н. не явился, о месте и времени его извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, в связи с чем судебная коллегия на основании положений части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрела дело в его отсутствие.
Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.
Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, Забегаев Е.И. является инвалидом 2-ой группы и на основании постановления администрации г. Пензы от 27 июня 2018 г. NN принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
16 августа 2019 г. Забегаев Е.И., действуя через своего представителя Желтову И.Н., обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1364 кв.м в районе <адрес> с целью использования для строительства индивидуального жилого дома на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению в том числе схему расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории.
Письмом от 12 сентября 2019 г. NN администрация г. Пензы отказала Забегаеву Е.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером NN, учтенного в Едином государственном реестре недвижимости.
Кроме того, администрация г. Пензы сослалась на то, что предлагаемое образование испрашиваемого земельного участка нарушит требования, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подпунктом 20 пункта 1 статьи 26 которого предусмотрено приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Удовлетворяя требования Забегаева Е.И. о признании незаконным решения администрации г. Пензы от 12 сентября 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ не отвечает требованиям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления надлежащим образом не обосновал невозможность предварительного согласования предоставления указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при рассмотрении заявления администрацией г. Пензы не учтено, что испрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером NN не отмежеваны, границы на местности в соответствии с требованиями законодательства не установлены.
Судебная коллегия считает данные выводы суда ошибочными.
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Исходя из требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Забегаевым Е.Н. приложена схема расположения земельного участка, согласно которой образуемый земельный участок полностью перекрывает площадь ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером NN, поставленного на кадастровый учет в 2000 году, то есть образование испрашиваемого земельного участка приведет к вкрапливанию ранее учтенного земельного участка.
При установлении данных обстоятельств у администрации г. Пензы имелись предусмотренные законом основания для отказа Забегаеву Е.И. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ссылка суда в решении на то, что границы земельных участков (образуемого и ранее учтенного) не установлены в соответствии с требованиями законодательства, о незаконности оспариваемого отказа не свидетельствует, поскольку факт расположения внутри образуемого земельного участка другого земельного участка с кадастровым номером NN подтвержден допустимыми доказательствами, в том числе, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок с кадастровым номером NN), содержащей описание местоположения земельного участка, кадастровым делом, топографическими съемками на земельный участок с кадастровым номером NN, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной Забегаевым Е.И. для утверждения в администрацию г. Пензы (л.д.12-14, 41-46).
Оспариваемым отказом администрации г. Пензы от 12 сентября 2019 г. права административного истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по предложенной им схеме не нарушаются, доказательств обратного не представлено.
Изложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при разрешении дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем вынесенное решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение, которым административный иск Забегаева Е.И. к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.09.2019 г. NN, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1364 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении на администрацию г. Пензы обязанности восстановить нарушенное право административного истца оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 25 ноября 2019 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Забегаева Е.И. к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.09.2019 г. NN, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1364 кв.м для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении на администрацию г. Пензы обязанности восстановить нарушенное право административного истца оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу администрации г. Пензы удовлетворить.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через Ленинский районный суд г. Пензы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
