Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 14 декабря 2020 года №33а-828/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2020 года Дело N 33а-828/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Папулова С.А., Токмачева Н.И.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Еврейской автономной области к Степаненко Н. А. о взыскании страховых взносов, пени,
по апелляционной жалобе административного истца Межрайонной ИФНС России N 1 по Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 04.09.2020, которым в удовлетворении требований административного истца отказано.
Заслушав доклад судьи Гаврикова И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная ИФНС России N 1 по Еврейской автономной области (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по ЕАО, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Степаненко Н.А. о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, пени.
Указывает, что административный ответчик до 20.12.2019 являлся индивидуальным предпринимателем, состоял на учёте в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов.
В связи с неуплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование налогоплательщику было направлено требование, которое в установленный срок не исполнено, задолженность не оплачена.
Для взыскания со Степаненко Н.А. задолженности налоговым органомв срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, 27.04.2020 было подано заявление о вынесении судебного приказа.
Определением мирового судьи от 22.05.2020 судебный приказ о взыскании со Степаненко Н.А. задолженности по страховых взносам, пени отменён в связи с поступившими от должника возражениями.
Административный истец просит взыскать со Степаненко Н.А. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в сумме 28 486,01 руб. и пени в сумме 71,22 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере в сумме 6 680,44 руб. и пени в сумме 16,70 руб., всего взыскать 35 254,37 руб.
Решением районного суда от 04.09.2020 в удовлетворении административных исковых требований отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.
В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение районного суда и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Не согласен с выводом суда о том, что налоговый орган должен был предъявить иск о взыскании страховых взносов одновременно по двум неисполненным требованиям, поскольку на момент обращения к мировой судье с заявлением о вынесении судебного приказа срок для взыскания задолженности по требованию от 16.01.2019 N 92 истёк. Ходатайство о восстановлении данного срока могло быть рассмотрено только в порядке искового производства. По требованию от 22.01.2020 N 934 мировым судьёй вынесен судебный приказ, который был отменён в связи с поступившими от должника Степаненко Н.А. возражениями. Правовых оснований для взыскания задолженности по данному требованию в порядке искового производства, минуя стадию приказного производства, у налогового органа не имелось.
Вывод суда о пропуске административным истцом срока для обращения в суд противоречит положениям пункта 3 статьи 48 НК РФ, указанный срок подлежал исчислению со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца и административный ответчик не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 23 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
Статьёй 45 НК РФ установлено, что обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Как следует из материалов дела, Степаненко Н.А. до 20.12.2019 была зарегистрирована в ЕГРИП качестве индивидуального предпринимателя, состояла на учёте в качестве плательщика страховых взносов.
23.01.2020 налоговым органом в адрес административного ответчика направлено требование об уплате страховых взносов за 2019 год на обязательное пенсионное страхование в размере 28 486,01 руб., пени - 71,22 руб., на обязательное медицинское страхование в размере 6 680,44 руб., пени - 16,70 руб. со сроком исполнения до 04.03.2020 (л.д.8).
В установленный срок Степаненко Н.А. задолженность по страховым взносам, пени не уплатила, что послужило основанием для обращения в суд.
Также в материалах дела имеется требование от 16.01.2019 N 92, выставленное Степаненко Н.А., об уплате страховых взносов за 2018 год на обязательное пенсионное страхование в размере 26 545 руб., пени - 41,14 руб., на обязательное медицинское страхование в размере 5 840 руб., пени - 9,05 руб., взыскание задолженности по которому предъявлено в рамках другого административного иска (административное дело N 2а-486/2020).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о пропуске налоговым органом срока для обращения в суд с настоящим административным иском, при этом суд исходил из того, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании налоговой задолженности должно быть подано в отношении всех требований, по которым истёк срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.
На момент обращения в суд с настоящим административным иском (15.07.2020) неисполненными являлись два требования: от 16.01.2019 N 92 и 22.01.2020 N 934 со сроком исполнения соответственно 08.02.2019 и 04.03.2020. Установив, что налоговым органом предъявлено в суд два самостоятельных иска, предметом которых является взыскание одной и той же задолженности по страховым взносам, но основанных на двух разных требованиях, пришёл к выводу о том, что срок для обращения в суд с настоящим иском подлежит исчислению с 08.02.2019 (дата истечения срока исполнения требования от 16.01.2019 N 92), когда сумма задолженности превысила 3 000 руб.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных названной статьей.
Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истёк срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд.
Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 статьи 48 НК РФ.
Заявление о взыскании подаётся в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено названным пунктом.
Если в течение трёх лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчёте общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Согласно расчёту страховых взносов, представленному административным истцом, налогоплательщику Степаненко Н.А. в требовании от 16.01.2019 N 92 выставлена недоимка по страховым взносам за 2018 год на обязательное пенсионное страхование - 26 545 руб., на обязательное медицинское страхование - 5 840 руб., а также пени; в требовании от 22.01.2020 N 934, с учётом прекращения налогоплательщиком предпринимательской деятельности 20.12.2019, выставлена недоимка по страховым взносам за 2019 год на обязательное пенсионное страхование 28 486,01 руб., на обязательное медицинское страхование - 6 680,44 руб., а также пени.
Таким образом, налоговым органом в требованиях от 16.01.2019 N 92 и 22.01.2020 N 934 выставлена недоимка по страховым взносам за разные налоговые периоды и в каждом из требований, направленных налогоплательщику, указан размер задолженности, который составляет более 3000 рублей.
Поскольку сумма страховых взносов, подлежащая взысканию со Степаненко Н.А., за каждый налоговый период превысила 3 000 рублей, налоговый орган вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов отдельно по каждому требованию.
Учитывая, что предметом настоящего иска является задолженность по страховым взносам за 2019 год, выставленная в требовании от 22.01.2020 N 934, вывод суда первой инстанции об исчислении шестимесячного срока для обращения в суд с настоящим административным иском с 08.08.2019 (дата истечения срока исполнения требования от 16.01.2019 N 92) является неверным.
Из материалов дела следует, что 27.04.2020 Межрайонная ИФНС России N 1 по ЕАО в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, обратилась к мировой судье с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании со Степаненко Н.А. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, пени за 2019 год в общей сумме 35 254,37 руб.
27.04.2020 мировым судьёй вынесен судебный приказ, который определением судьи от 22.05.2020 отменён на основании части 1 статьи 123.7 КАС РФ в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании обязательных платежей за счёт имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Исходя из указанной правовой нормы, срок для обращения в суд истекал 22.11.2020. Административный иск подан 15.07.2020, то есть в установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ шестимесячный срок со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Пунктом 39 Постановления Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" определено, что если суд апелляционной инстанции придет к выводу о незаконности решения об отказе в удовлетворении административного иска, принятого судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (часть 5 статьи 138 КАС РФ) или в судебном заседании в связи с пропуском срока обращения в суд, он отменяет решение суда и вправе направить дело в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, если суд первой инстанции не устанавливал и не исследовал фактических обстоятельств дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ).
Поскольку отказ в удовлетворении искового заявления мотивирован только пропуском срока обращения в суд без оценки доказательств, представленных участниками судебного разбирательства, административное дело подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 04.09.2020 отменить, административное дело направить в Облученский районный суд для рассмотрения по существу.
Апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 1 по Еврейской автономной области считать частично удовлетворённой.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.А. Папулова
Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка