Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 июня 2020 года №33а-828/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33а-828/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Петровой О.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ложкиной И.В., Ложкиной О.А. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", управлению городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", об оспаривании решения по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ложкина И.В. и Ложкина О.А. обратились в суд с административным иском об оспаривании решения комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Комиссия), об отказе во включении многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", в плановый период 2020-2022 годы.
В обоснование требований указали, что являются собственниками однокомнатной квартиры N 10, расположенной в спорном многоквартирном доме. В связи с необходимостью проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома ранее сроков, установленных республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 годы", 28 февраля 2019 года на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома принято решение обратиться в орган местного самоуправления с заявкой о переносе сроков капитального ремонта многоквартирного дома на более ранние сроки и о включении указанного дома в краткосрочный план реализации республиканской адресной программы. Письмом от 26 апреля 2019 года N 01-16/545 Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" со ссылкой на решение комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", сообщило об отказе во включении спорного многоквартирного жилого дома в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", в плановый период 2020-2022 годы. По мнению административных истцов, оспариваемое решение принято Комиссией без учета голосов собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, которые не были извещены о заседании комиссии. Оспариваемое решение противоречит выводам межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", указанным в заключении от 14 декабря 2017 года N 63. В письме Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" причины отказа во включении жилого дома в краткосрочный план не указаны. Просили признать незаконным отказ Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" во включении спорного многоквартирного жилого дома в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", в плановый период 2020-2022 годы, возложить на Управление городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" обязанность включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", в плановый период 2020-2022 годы.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Комиссия, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Республиканский фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, собственники помещений в спорном многоквартирном доме А. Т.А., А. Д.К., А. С.М., Б. Н.В., Б. В.Е., Б. Л.Ю., Б. В.В., Б. Е.А., Б. И.В., Б. В.А., Б. Е.В., Б. З.Н., Б. С.М., Б. Л.А., В. А.В., В. А.С., Г. А.В., Г. Б.В., Г. Е.Б., Г. З.В., Г. Н.Б., Д. Н.В., Д. Д.В., Д. Т.Ю., Д. А.Н., Е. Н.Е., Е. М.Н., Е. А.В., Е. Е.Н., И. А.В., И. И.А., И. Ф.Ф., К. Н.Б., К. Л.Н., К. С.А., К. А.В., К. А.Д., К. Р.А., К. А.Г., К. С.Ю., К. Е.Н., К. А.М., К. В.А., К. А.П., К. В.Г., К. Н.О., Л. Г.Н., Л. Л.Д., М. Г.П., М. О.В., М. С.Н., М. О.В., М. Т.И., М. Т.М., М. К.К., Н. Л.И., Н. В.С., Н. Т.В., Н. Э.Н., О. Л.В., О. К.А., О. Л.А., П. А.П., П. В.Н., П. Д.И., П. И.Ю., П. Ю.Г., П. Н.П., Р. Т.П., Р. С.Ю., Р. С.И., С. А.Г., Т. Н.Т., У. Т.М., Ш. Н.Ф., Ш. Л.В., Ш. В.П., Ш. Я.В., Ш. О.Я., Ш. С.Е., Ш. С.Г.
Решением Йошкар-Олинского суда Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года признано незаконным решение Комиссии об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: г.Йошкар-Ола, проспект Гагарина, д.14, оформленное протоколом заседания Комиссии от 12 апреля 2019 года. На Комиссию возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> В удовлетворении остальной части административных исковых требований Ложкиной И.В. и Ложкиной О.А. отказано.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы Ложкина И.В. и Ложкина О.А. приводят доводы в поддержку решения суда.
Выслушав объяснения административных истцов Ложкиной И.В., Ложкиной О.А., поддержавших доводы возражений на апелляционную жалобу, заинтересованных лиц Кудрявцева В.Г., Лычагиной Л.Д., просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка разработки и утверждения краткосрочных планов реализации республиканской адресной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на 2014-2046 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 мая 2014 года N 239, разработка и утверждение краткосрочных планов относится к компетенции органов местного самоуправления и муниципальных районов.
Согласно пункту 2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2015 года N 327, в целях установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ранее сроков, установленных республиканской программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, органом местного самоуправления создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления, Республиканского фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, представители органа, осуществляющего государственный технический учет жилищного фонда, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, и лица, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах. Порядок работы комиссии, оформления принятых ею решений устанавливается органом местного самоуправления.
Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что на сновании обращений собственников комиссия запрашивает у организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, информацию о техническом состоянии многоквартирных домов, указанных в обращении собственников. Для получения указанной информации за счет средств собственников могут привлекаться специализированные экспертные организации.
Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 августа 2015 года N 1619 утверждено Положение о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", пунктом 4.2 которого установлено, что решения и рекомендации комиссии оформляются протоколом заседания, который подписывается председателем комиссии и ответственным секретарем.
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...> включен в республиканскую адресную программу "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" на 2014-2043 годы". Капитальный ремонт дома запланирован на 2035-2037 года.
28 марта 2019 года сособственник квартиры <...> в доме по адресу: <...>, обратилась в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" с заявкой о включении спорного многоквартирного дома в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Республике Марий Эл, представив протокол общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме от 28 февраля 2019 года о принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта дома, акт осмотра технического состояния многоквартирного дома от 4 марта 2019 года, дефектную ведомость к акту осмотра технического состояния многоквартирного дома, копию технического паспорта многоквартирного дома, локальные сметные расчеты на каждый вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту, согласованные лицами, уполномоченными решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также отчет об определение технического состояния и физического износа строительных конструкций спорного жилого дома, составленный специалистами ФГБОУ ВО "ПГТУ".
12 апреля 2019 года Комиссией принято решение об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>
Удовлетворяя требования административных истцов в части признания незаконным решения Комиссии об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, оформленного протоколом заседания Комиссии от 12 апреля 2019 года, руководствуясь положениями пунктов 2, 4 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2015 года N 327, пункта 4.2 Положение о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 августа 2015 года N 1619, установив, что оспариваемое решение Комиссией принято в отсутствие лица, уполномоченного действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, протокол заседания Комиссии от 12 апреля 2019 года не подписан ответственным секретарем, Комиссией не запрашивалась актуальная информация о техническом состоянии дома, в решении Комиссии не указаны основания его принятия, суд первой инстанции пришел обоснованному выводу о незаконности решения Комиссии в связи с его принятием неполномочным составом и с нарушением установленного порядка.
Доводы апелляционной жалобы о том, что состав Комиссии, принявшей оспариваемое решение, утвержден постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 12 апреля 2019 года N 356 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 6 августа 2015 года N 1619 и признании утратившим силу постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 13 марта 2019 года N 227", является несостоятельным.
Перечень представителей, включаемых в состав Комиссии, определен пунктом 2 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2015 года N 327. Согласно положениям указанного нормативного правового акта в состав Комиссии должны входить лица, уполномоченные действовать от имени собственников помещений в многоквартирных домах. При этом к полномочиям органов местного самоуправления отнесено лишь установление порядка работы Комиссии и оформления принятых ею решений.
С учетом положений пункта 4.2 Положение о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории городского округа "Город Йошкар-Ола", отсутствие подписи ответственного секретаря в протоколе заседания Комиссии от 12 апреля 2019 года свидетельствует о существенном нарушении оформления решения Комиссии, что является самостоятельным основанием для признания решения недействительным, поскольку протокол заседания может являться решением Комиссии только в случае, если он подписан ответственным секретарем.
В силу положений пункта 5 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2015 года N 327, техническое состояние многоквартирных домов должно оцениваться в соответствии с требованиями, регламентирующими порядок оценки физического износа жилых зданий, согласно которым физический износ определяется на момент оценки. Поскольку представленным административными истцами отчетом, выполненным специалистами ФГБОУ ВО "ПГТУ", физический износ дома определен по состоянию на 2017 год, довод апелляционной жалобы о том, что оспариваемое решение принято с учетом физического износ дома, который составляет менее 60%, не опровергает выводы суда первой инстанции о принятии решения без учета актуального технического состояния многоквартирного дома.
При этом ошибочный вывод суда о том, что визуальный осмотр многоквартирного дома не проводился, не привел к принятию неправильного решения по существу спора.
Принимая во внимание, что ни в протоколе заседания Комиссии от 12 апреля 2019 года, ни в письме Управления городского хозяйства администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 26 апреля 2019 года не указаны основания принятого Комиссией решения об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, оспариваемое решение нельзя признать законным.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, обстоятельства, имеющие значение для административного дела, определены судом правильно, выводы сделаны с учетом обстоятельств дела, установленныхна основании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.
Председательствующий Б.Г.Бариев
Судьи О.А.Петрова
Э.И.Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка