Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-827/2021
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-827/2021
Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания частную жалобу Казначеева И.В. на определение судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области - постоянное судебное присутствие в городе Андреаполь Тверской области от 10 декабря 2020 года об оставлении административного искового заявления без движения,
установил:
03 декабря 2020 года Казначеев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, которое выразилось в неоказании административному истцу медицинской помощи в ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, ненадлежащих условиях содержания на пересыльных пунктах и при его этапировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, а также возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за причинённый вред.
Определением судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области - постоянное судебное присутствие в городе Андреаполь Тверской области от 10 декабря 2020 года указанный административный иск оставлен без движения. Заявителю предоставлен срок для приведение заявления в соответствие с требованиями статей 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) до 31 декабря 2020 года.
Не согласившись с данным определением судьи, Казначеев И.В. обратился в суд с частной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить и разрешить вопрос по существу.
В обоснование доводов частной жалобы указано, что обжалуемым определением судьи на административного истца возложены необоснованные обязанности, тем самым затруднён доступ к правосудию как средству эффективной защиты.
Указанные в определении требования разрешаются судом при подготовке дела к судебному разбирательству и в предварительном судебном заседании. Обжалуемое определение получено Казначеевым И.В. 24 декабря 2020 года, вместе с тем, срок для устранения недостатков установлен до 31 декабря 2020 года. Таким образом, предоставленный срок является неразумным.
В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, законность и обоснованность определения судьи первой инстанции, прихожу к следующему.
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья первой инстанции исходил из того, что оно не соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 220, пунктом 2 части 2 статьи 125, пунктом 3 части 1 статьи 126, пунктами 7, 9 части 2 статьи 220 КАС РФ, поскольку в нем не указаны следующие сведения: место рождения административного истца; нормативные акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить обжалуемые действия (бездействие) исправительного учреждения, сведения о том, подавалась ли жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, а также нормы материального и процессуального права, в результате несоблюдения которых Казначеев И.В. обратился в суд с требованиями о признании ненадлежащими условий содержания при его этапировании. К заявлению не приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования. Также в административном исковом заявлении не указано обращался ли истец к администрации ФКУ ЛИУ-8 с заявлением об истребовании указанных доказательств, и не приложен документ, подтверждающий данное обращение. К административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие отказ и причину отказа в оказании медицинской помощи в ЛИУ-8, совершение преступления в ИК-23 и причинно-следственную связь с отказом в <данные изъяты> лечении в ЛИУ-8.
Однако с такими основаниями для оставления административного иска Казначеева И.В. без движения нельзя согласиться.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Данный принцип нашел отражение в части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.
Лица, содержащиеся под стражей, в случае нарушения условий содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, в суд с административным исковым заявлением о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Согласно пункту 2 статьи 227.1 КАС РФ административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 125 КАС РФ, в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе, фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
В силу требований пунктов 7, 9 части 2 статьи 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе, нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие), а также сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения.
Частью 1 статьи 130 КАС РФ предусмотрено, что если административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, судья выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
По смыслу указанной нормы, административное исковое заявление может быть оставлено без движения, если установленные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона, в частности, невозможности исполнения решения суда.
Действительно, как следует из административного искового заявления, Казначеев И.В. не указал в нем место своего рождения.
Однако указанный недостаток не является объективным препятствием для принятия административного иска к производству суда, поскольку может быть устранен путем истребования недостающих сведений в порядке подготовки к рассмотрению дела судом.
Исходя из требований пункта 7 части 2 статьи 125 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась. Вместе с тем, из административного искового заявления не усматривается, что Казначеев И.В. подавал жалобу в порядке подчиненности. При этом, обязательного досудебного порядка по делам о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении действующим законодательством не предусмотрено.
В силу пункта 1 части 2 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству административный ответчик или его представитель может уточнить требования административного истца и фактические основания этих требований.
Пунктами 5 и 6 части 3 статьи 135 КАС РФ установлено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.
Таким образом, указанные вопросы отнесены законодателем на более позднюю стадию процесса и не подлежат разрешению при принятии административного иска к производству, в связи с чем недостатки административного искового заявления, указанные в качестве оснований для его оставления без движения, могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, путем уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оказания судом содействия в истребовании доказательств по заявленному административным истцом письменному ходатайству, если их представление является затруднительным.
Приведенные выше положения закона при вынесении оспариваемого определения судьей не учтены.
В связи с изложенным, прихожу к выводу, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлекли принятие незаконного судебного акта.
При таких обстоятельствах, в целях восстановления и защиты прав и законных интересов заявителя, оспариваемое определение надлежит отменить, административное исковое заявление направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия.
Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение судьи Западнодвинского межрайонного суда Тверской области - постоянное судебное присутствие в городе Андреаполь Тверской области от 10 декабря 2020 года отменить.
Административное исковое заявление Казначеев И.В. к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности выплатить денежную компенсацию за причинённый вред с приложенными к нему материалами направить в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.Е. Сельхова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
