Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-827/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N 33а-827/2020
"28" февраля 2020 года город Пенза
Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
и судей Окуневой Л.А. и Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
с участием прокурора Бычковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Смирновой Л.А. административное дело N 2а-143/2020 ((УИД N 58RS0007-01-2020-000078-48) по апелляционной жалобе Аринушкина Ю.Ю. на решение Городищенского районного суда Пензенской области от 27 января 2020 г., которым постановлено:
административное исковое заявление УМВД России по Пензенской области удовлетворить частично. Поместить Аринушкина Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с. Русский Ишим, на срок не более двух месяцев до исполнения решения о депортации.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Аринушкина Ю.Ю., заключение прокурора Бычковой Н.Н., судебная коллегия
установила:
управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (далее по тексту - УМВД России по Пензенской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Аринушкина Ю.Ю., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок, не превышающий три месяца, до исполнения решения о депортации.
В обоснование требований указано, что Аринушкин Ю.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Караганда Казахской ССР, прибыл на территорию Российской Федерации 29 апреля 2006 г. 28 марта 2019 г. Бессоновским районным судом Пензенской области он был осужден по части 1 статьи 228 УК РФ к одному году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии- поселении. Назначенное судом наказание отбывал в Федеральном казенном учреждении "КП-12" УФСИН России по Пензенской области, откуда подлежал освобождению 24 января 2020 г.
Согласно заключению УМВД России по Пензенской области от 15 мая 2019 г. Аринушкин Ю.Ю. гражданином Российской Федерации не является.
Министерство юстиции Российской Федерации, на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ), 7 ноября 2019 г. вынесло распоряжение N-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Аринушкина Ю.Ю. признано нежелательным.
Учитывая наличие в отношении Аринушкина Ю.Ю. распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России, а также то, что он законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет, Управлением МВД России по Пензенской области принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
Освободившись из мест лишения свободы, административный ответчик не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и обеспечивающих самостоятельный выезд из Российской Федерации. В связи с необходимостью оформления документов для возвращения в страну гражданской принадлежности, административный истец просил поместить Аринушкина Ю.Ю. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок, не превышающий три месяца до исполнения решения о депортации.
В суде первой инстанции административный ответчик Аринушкин Ю.Ю. возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что он прибыл в Россию в 1995 году в малолетнем возрасте. Обращался по вопросу оформления гражданства несколько раз. В 2015 году ему отказали в предоставлении гражданства, поскольку у него была непогашенная судимость. С 2008 года проживает в гражданском браке с А.Е.Н., имеют сына 2016 года рождения. В настоящее время им оспаривается распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Пока это распоряжение обжалуется, он мог бы находиться дома с семьей.
Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 27 января 2020 г. постановлено указанное выше решение об удовлетворении административного иска.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Аринушкин Ю.Ю. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и отказать УМВД России по Пензенской области о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области. Повторяя доводы возражений на административное исковое заявление, указал на то, что он является лицом без гражданства и гражданином Республики Казахстан не является. Следовательно, оформление свидетельства на возвращение его в Республику Казахстан и исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации исполнено быть не может. Законная цель лишения его свободы, с целью обеспечения депортации- отсутствует. В связи с этим нарушаются положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Всеобщая декларация прав человека, статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.
УВМД России по Пензенской области представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых изложена просьба оставить ее без удовлетворения, а решение районного суда- без изменения.
Участие Аринушкина Ю.Ю. при рассмотрении его апелляционной жалобы в судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда, в соответствии со статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обеспечено посредством видеоконференц-связи. Аринушкин Ю.Ю. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение Городищенского районного суда Пензенской области от 27 января 2020 г. отменить.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явился представитель УМВД России по Пензенской области, о дне, месте и времени слушания дела надлежаще извещен, что подтверждается телефонограммой. О причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности не представил, заявление об отложении слушания дела не подано. В письменном заявлении от 28 февраля 2020 г. изложена просьба рассмотреть апелляционную жалобу Аринушкина Ю.Ю. без участия представителя административного истца.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства извещения административного истца о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Заслушав административного ответчика, заключение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Аринушкин Ю.Ю. по приговору Бессоновского районного суда Пензенской области от 28 марта 2019 г., отбывал наказание в виде лишения свободы сроком 1 год в колонии- поселении за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.5, 22-23).
24 января 2020 г. Аринушкин Ю.Ю., уроженец города Караганда Казахской ССР, освобожден из Федерального казенного учреждения "КП-12" УФСИН России по Пензенской области по отбытии срока наказания (л.д.14).
В период отбывания наказания, распоряжением Министерства юстиции России от 7 ноября 2019 г. N-рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее- Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) и части 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ пребывание (проживание) Аринушкина Ю.Ю., являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации признано нежелательным (л.д.10).
9 января 2020 г. УМВД России по Пензенской области принято решение о депортации Аринушкина Ю.Ю. за пределы Российской Федерации (л.д.11).
9 января 2020 г. принято решение о временном размещении административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области (л.д.12).
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г N 115). При этом в силу пункта 2 статьи 2 настоящего Федерального закона эти правила применяются к лицам без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.
Учитывая установленные выше обстоятельства, руководствуясь указанными положениями закона, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований УМВД России по Пензенской области и помещении Аринушкина Ю.Ю., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении Аринушкина Ю.Ю. не отменены и незаконными не признаны, возможность их исполнения не утрачена, а УМВД России по Пензенской области для этого предпринимаются необходимые меры. При этом, рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции отклонил доводы административного ответчика о длительности нахождения на территории Российской Федерации, наличии постоянного места жительства и близких родственников на территории Пензенской области, указав, что они не имеют правового значения, поскольку документов, подтверждающих принадлежность Аринушкина Ю.Ю. к гражданству Российской Федерации, последним не представлено.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, для иного у судебной коллегии оснований не имеется.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что он является гражданином Российской Федерации. Более того, он не оспаривал того обстоятельства, что паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. Отсутствие достоверных доказательств наличия у него указанного гражданства, не опровергают выводов суда о наличии оснований для помещения Аринушкина Ю.Ю. в специальное учреждение.
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания Аринушкина Ю.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок не более двух месяцев до исполнения решения о депортации.
Доводы апелляционной жалобы Аринушкина Ю.Ю. о том, что он является лицом без гражданства, оформление свидетельства на возвращение его в Республику Казахстан и решение о депортации за пределы Российской Федерации исполнено быть не может, являются преждевременными и на доказательствах не основаны. Бесспорных доказательств, свидетельствующих о невозможности депортации Аринушкина Ю.Ю. за пределы Российской Федерации, суду не представлено. Материалами дела подтверждено, что управлением по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области 17 декабря 2019 г. направлен запрос Генеральному консулу Республики Казахстан в г. Казани с целью проверки Аринушкина Ю.Ю. на принадлежность к гражданству Республики Казахстан и рассмотреть вопрос об оформлении ему свидетельства на возвращение в Республику Казахстан. В настоящее время официальный ответ не поступил. Проверка не завершена. Кроме того, депортации подлежат не только иностранные граждане, но и лица без гражданства. Довод жалобы Аринушкина Ю.Ю. о том, что он, являясь лицом без гражданства, не может быть депортирован за пределы Российской Федерации, является ошибочным, основан на ошибочном толковании норм материального права, приведенных выше.
До получения официального подтверждения в рамках проводимой депортации о принадлежности или непринадлежности Аринушкина Ю.Ю. к гражданству Республики Казахстан, последний должен содержаться в Центре временного содержания иностранных граждан. Примененные к административному ответчику ограничительные меры не противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку его права ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.
Апелляционная жалоба Аринушкина Ю.Ю. не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда
определила:
решение Городищенского районного суда Пензенской области от 27 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Аринушкина Ю.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий-
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
