Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-827/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-827/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кудрявцева О.И. к отделу военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, призывной комиссии города Смоленска Смоленской области, военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения и возложении обязанности по зачислению в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета с апелляционной жалобой военного комиссариата Смоленской области на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения представителя военного комиссариата Смоленской области Кутыревой Т.В. в поддержание апелляционной жалобы, Кудрявцева О.И., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Кудрявцева О.И., уточнив требования, обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, призывной комиссии города Смоленска Смоленской области, военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии города Смоленска Смоленской области от (дата) N о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении на данную комиссию обязанности по зачислению административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению 27 лет, а на военный комиссариат Смоленской области - обязанности по выдаче ему военного билета.
В обоснование требований ссылался на то, что от службы в армии не уклонялся, регистрацию по месту жительства с (дата) не изменял, с момента окончания (дата) действия отсрочки от призыва на военную службу и до достижения возраста 27 лет повесток и вызовов о явке в военный комиссариат не получал, военную службу не прошел по независящим от него причинам, поскольку в отношении него мероприятия по призыву на военную службу должным образом не осуществлялись.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кудрявцев О.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель призывной комиссии города Смоленска Смоленской области Корнеенкова В.С. и представитель военного комиссариата Смоленской области, структурными подразделениями которого являются отдел военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску и военный комиссариат города Вязьма и Вяземского района Смоленской области Кутырева Т.В., возражая против удовлетворения административного иска, указали на законность оспариваемого решения, поскольку Кудрявцев О.И. до достижения возраста 27 лет в нарушение требований статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не сообщил в военный комиссариат об окончании действия отсрочки от призыва на военную службу (увольнении из органов внутренних дел) и изменении места жительства, на заседания призывной комиссии не являлся, тогда как оснований для освобождения его от прохождения военной службы с (дата) не имелось.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 декабря 2019 года административный иск Кудрявцева О.И. удовлетворен частично: признано незаконным решение призывной комиссии города Смоленска Смоленской области, оформленной о от (дата) N, о признании Кудрявцева Олега Игоревича не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; военный комиссариат Смоленской области обязан выдать Кудрявцеву Олегу Игоревичу военный билет.
В апелляционной жалобе военный комиссариат Смоленской области просит отменить решение суда полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В качестве доводов жалобы указывает на то, что юридически значимым фактом служит то, являлся ли Кудрявцев О.И. лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва либо отсрочки после 1 (дата). Однако суд ограничился установлением формальных условий применения нормы закона, неправомерно признал недостоверными действия административного ответчика по розыску Кудрявцева О.И., не учел установленную статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанность Кудрявцева О.И. самостоятельно явиться в военный комиссариат. Кроме того, военный комиссариат Смоленской области указывает на то, что суд, возлагая на административного ответчика обязанность выдать военный билет, превышает свои полномочия и подменяет исполнительный орган, поскольку в соответствии с законом только на основании решения призывной комиссии, оформленного протоколом, военные комиссариаты выдают документы воинского учета.
Кудрявцевым О.И. представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым Кудрявцев О.И. полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Представители призывной комиссии города Смоленска, отдела военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску и военного комиссариата города Вязьма и Вяземского района Смоленской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие указанных участников.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кудрявцев О.И., (дата) рождения, с (дата) зарегистрирован по месту жительства в квартире N дома N по ... и (дата) был принят на первичный воинский учет отделом военного комиссариата ... района г. Смоленска.
В личном деле призывника Кудрявцева О.И. имелись сведения о месте его регистрации в ..., о домашнем и мобильном телефонах.
В период с (дата) по (дата) Кудрявцев О.И. проходил военную службу в органах внутренних дел на должностях младшего и среднего начальствующих составов УМВД России по Смоленской области, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
В (дата) Кудрявцев О.И. в связи со служебной необходимостью был переведен в МО МВД России "Вяземский" для прохождения службы в ... и (дата) поставлен на воинский учет в объединенный военный комиссариат ..., после чего оповещен по месту службы сотрудниками отдела кадров о необходимости явки по повестке в данный военный комиссариат для отметки.
Во время прохождения службы в МО МВД России "Вяземский" Кудрявцев О.И. проживал в квартире N в доме N по ..., а в выходные дни, дни отпуска и дни временной нетрудоспособности - по месту регистрации в квартире N дома N по ..., о чем он сообщал в военкомат.
(дата) военным комиссариатом города Вязьма и Вяземского района Смоленской области в адрес МО МВД России "Вяземский" направлялись письменные отношения об установлении места нахождения административного истца и его оповещении о вызове в данный военкомат для уточнения учетных данных и осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а в (дата) повестка о вызове (дата) в упомянутый военный комиссариат для уточнения документов воинского учета направлялась Кудрявцеву О.И. по адресу: ...
Решением призывной комиссии города Смоленска Смоленской области, оформленным протоколом от (дата) N, годный к военной службе Кудрявцев О.И. на основании пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 55-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований с зачислением в запас и выдачей соответствующей справки вместо военного билета.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии города Смоленска Смоленской области, поскольку мероприятия, связанные с призывом Кудрявцева О.И. на военную службу, должным образом в период с (дата) (после прекращения действия отсрочки от призыва на военную службу) по (дата) (достижение Кудрявцевым О.И. возраста (дата) ) не осуществлялись, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у Кудрявцева О.И. отсутствовала.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что предпринятые военным комиссариатом города Вязьма и Вяземского района Смоленской области действия в целях проведения мероприятий по призыву Кудрявцева О.И. (направление писем (дата), повестки - в (дата) по адресу в ...) не являлись исчерпывающими действиями, направленными на обеспечение проведения указанных мероприятий, несообщение самим Кудрявцевым О.И. в военный комиссариат сведений об увольнении из органов внутренних дел правового значения для разрешения спора не имеет, обязанность по письменному извещению военного комиссариата о таком увольнении законом возложена на орган внутренних дел. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) устанавливает, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1). Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (статья 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
С 01 января 2008 года положения подпункта "з" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ предусматривают, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего профессионального образования и специальных званий - на время службы в этих органах и учреждениях.
В соответствии с пунктом 19 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинский обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
- состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате (абзац 2);
- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзац 5);
- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию (абзац 6).
Частью 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 1 января 2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.
При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Из материалов дела следует, что в юридически значимый период, с (дата) до достижения возраста 27 лет, призывником Кудрявцевым О.И. данных о не прохождении им военной службы по законным основаниям суду представлено не было, материалы личного дела призывника такие сведения не содержат, обязанность по воинскому учету, предусмотренную статьей 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, Кудрявцев О.И. не исполнил, поскольку не снялся с воинского учета в ... после увольнения из органов внутренних дел (дата) и не явился в двухнедельный срок в военный комиссариат ... для постановки на воинский учет при переезде после увольнения в ...
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания оспариваемого решения решение призывной комиссии незаконным.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Кудрявцева О.И.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Кудрявцева О.И. к отделу военного комиссариата Смоленской области по г. Смоленску, призывной комиссии города Смоленска Смоленской области, военному комиссариату Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии города Смоленска Смоленской области от (дата) N о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении на данную комиссию обязанности по зачислению административного истца в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению 27 лет, а на военный комиссариат Смоленской области - обязанности по выдаче ему военного билета.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
