Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 сентября 2018 года №33а-827/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 сентября 2018 года Дело N 33а-827/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Литовкина В.В., Кутлановой Л.М.,
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элиста к Колдунову Игорю Сергеевичу о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней по апелляционной жалобе временно исполняющего обязанности начальника ИФНС России по Республике Калмыкия Максимовой Н.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элиста (далее - ИФНС России по г. Элиста) обратилась в суд с указанным административным иском к Колдунову И.С., мотивируя следующим.
Колдунов И.С. с 11 апреля 2006 г. зарегистрирован в качестве адвоката и является плательщиком страховых взносовна обязательное пенсионное и медицинское страхование. В связи с неуплатой страховых взносов налоговым органом ему было направлено требование от 9 октября 2017 г. об уплате задолженности в срок до 27 октября 2017 г. В установленные сроки это требование ответчиком не исполнено. Ссылаясь на положения Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", согласно которым с 1 января 2017 г. к налоговым органам перешли полномочия по взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и задолженности по пеням и штрафам, просил взыскать с Колдунова И.С. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии, в размере 19356,48 руб. (за 2016 г.), начисленные пени - 11607,48 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование, уплачиваемые в Фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС), - 3795,43 руб. (за 2016 г.), начисленные на недоимку пени - 324, 01 руб., всего 35083,40 руб.
В судебное заседание представитель ИФНС России по г. Элисте и административный ответчик Колдунов И.С., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
На основании ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля 2018 г. в удовлетворении административного иска ИФНС России по г. Элисте отказано.
В апелляционной жалобе временно исполняющий обязанности начальника ИФНС России по г. Элисте М. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что признанию безнадежной к взысканию и подлежащей списанию подлежит недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в размере, определяемом в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". В соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ в случае отсутствия сведений о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, увеличенное в 12 раз. Между тем оснований считать, что заявленная к взысканию недоимка по страховым взносам была определена в указанном порядке, не имеется, поскольку она рассчитана налоговым органом следующим образом: 1 МРОТ * тариф страховых взносов * кол-во месяцев (дней) осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим полагает, что оснований для применения судом к возникшим правоотношения положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 436-ФЗ не имелось, в удовлетворении исковых требований отказано неправомерно.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Отказывая в иске, суд руководствовался положениями ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходил из того, что поскольку заявленная административным истцом к взысканию недоимка по страховым взносам образовалась за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., как и сумма пеней, они в силу прямого указания закона подлежат признанию безнадежными к взысканию и подлежащими списанию.
С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В силу п. 1 ст. 44 Налогового кодекса РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах; в частности, обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (пп. 5 п. 3 указанной статьи); по смыслу положений ст. 44 Налогового кодекса РФ в связи с прекращением обязанности налогоплательщика по уплате соответствующего налога налоговый орган утрачивает возможность принудительного взыскания сумм налогов.
В соответствии с п. 4 ст. 44 Налогового кодекса РФ предусмотренные настоящей статьей положения применяются также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.
Статьей 6 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в силу с 29 декабря 2017 г., ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" дополнена ч. 3.1 следующего содержания: "В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 г., а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 г. до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов".
Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в размере, определяемом в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В силу ч. 11 ст. 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ) сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; в случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Таким образом, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за всеми адвокатами, нотариусами, индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о страховых взносах, увеличенное в 12 раз.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 11 апреля 2006 г. Колдунов И.С. зарегистрирован в качестве адвоката и поставлен на учет в ГУ-УПФР в г. Элисте как плательщик страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
9 октября 2017 г. Колдунову И.С. налоговым органом было направлено требование об уплате в срок до 27 октября 2017 г. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, уплачиваемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии, в размере 19356,48 руб. (за 2016 г.) и на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Фонд обязательного медицинского страхования, - 3795,43 руб. (за 2016 г.), пеней - 14664,78 руб., начисленных на недоимку по страховым взносам, в том числе: на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой части пенсии - 14 102,95 руб., из которых пени в сумме 13 222,18 руб. начислены за период с 01 января по 09 октября 2017 г. на недоимку по страховым взносам за 2015-2016 гг., оставшаяся сумма пеней - 880,77 руб. (14 102,95 руб. - 13 222,18 руб.) начислена на недоимку за более ранние периоды; на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 561,83 руб., из которых пени в сумме 324,01 руб. начислены за период с 10 января по 09 октября 2017 г. на недоимку за 2016 г., оставшаяся сумма пеней 237,82 руб. (561,83 руб. - 324,01 руб.) начислена на недоимку за более ранние периоды.
В установленные сроки эти требования ответчиком не исполнены, в связи с чем ИФНС по г. Элисте обратилась к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика указанной задолженности по страховым взносам и пеням.
Судебный приказ вынесен мировым судьей 18 апреля 2018 г., в связи с поступившими возражениями должника отменен 03 мая 2018 г.
С административным исковым заявлением в Элистинский городской суд Республики Калмыкия налоговый орган обратился 09 июня 2018 г.
При таких данных, принимая во внимание, что заявленная административным истцом к взысканию недоимка по страховым взносам в общей сумме 23151,91 руб. образовалась у ответчика за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 г., равно как и сумма начисленных пеней, и размер данной задолженности не превышает предельного размера задолженности, исчисляемого в соответствии с частью 11 статьи 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ), суд первой инстанции правомерно признал их безнадежными к взысканию и подлежащими списанию и отказал в удовлетворении иска.
Довод жалобы о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными, поскольку основан на ошибочном толковании положений Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ. Как было указано выше, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за плательщиками, а в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ имеется ссылка лишь на размер максимальной списываемой недоимки (восьмикратный МРОТ *12).
Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено и судебной коллегией не установлено.
Таким образом, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба врио начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте М. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 30 июля
2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу врио начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте М. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи В.В. Литовкин
Л.М. Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка