Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-826/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-826/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Ткач Е.И., Шкуратовой А.В.,
при помощнике судьи Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2539/2019 по апелляционной жалобе Терещука Дмитрия Ивановича на решение Московского районного суда г. Калининграда от 18 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Терещука Дмитрия Ивановича к комитету муниципального контроля администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконными акта проверки N УК-189/аз от 12 августа 2019 года, предписания об устранении нарушений N УК-65/пз от 12 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение Терещука Д.И. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя комитета муниципального контроля администрации ГО "Город Калининград" Князевой А.П. возражавшей против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Терещук Д.И. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым N, расположенного по <адрес> с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом. Также является собственником жилого дома, который расположен на данном земельном участке, и в котором проживает он со своей семьей.
05 июля 2019 года им было получено уведомление комитета муниципального контроля администрации ГО "Город Калининград" от 24 июня 2019 года, в котором он ставился в известность о том, что в период с 26 июля 2019 года по 12 августа 2019 года будет проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства об использовании земельного участка с кадастровым N. Было предложено 26 июля 2019 года присутствовать при осмотре земельного участка, а 15 августа 2019 года получить акт проверки.
В связи с тем, что в указанный период, он собирался отправиться в отпуск, ходатайствовал перед административным ответчиком о переносе назначенной проверки. В удовлетворении данного ходатайства ему было отказано.
По результатам проведенной проверки административным ответчиком был составлен 12 августа 2019 года акт проверки с указанием на то, что земельный участок с кадастровым <адрес> фактически используется не в соответствии с разрешенным видом использования, поскольку на земельном участке размещено здание - магазин; часть территории кадастрового квартала N, площадью приблизительно 25 кв.м, незаконно используется Терещуком Д.И. В этот же день было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.
В связи с несогласием с актом проверки и предписанием, просил суд признать их незаконными.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Терещенко Д.И. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на незаконность принятого судом решения.
В судебном заседании Терещенко Д.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель комитета муниципального контроля администрации ГО "Город Калининград" Князева А.П. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (абзац первый пункта 3 статьи 72 ЗК РФ).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии данного акта проверки обязан рассмотреть этот акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5 и 6 статьи 72 ЗК РФ).
Этой же статьей ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).
Постановлением Правительства Калининградской области от 17 марта 2015 N 120 утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Калининградской области, которым установлено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3).
Основными задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Калининградской области в отношении объектов земельных отношений: о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка; об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и о приведении земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и иных требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калининградской области в отношении объектов земельных отношений и исполнение выданных органом муниципального земельного контроля предписаний об устранении выявленных нарушений (пункт 8).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, привлечение к ответственности за которые относится к компетенции разных органов (и (или) должностных лиц), копии акта проверки подлежат направлению в адрес каждого из уполномоченных органов (пункт 35).
В случае выявления в ходе проведения проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Калининградской области орган муниципального земельного контроля обязан выдать предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 36).
Истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения является основанием для проведения внеплановой выездной проверки (пункт 40).
Из вышеизложенного следует, что федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан с составлением акта проверки и не исключают возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.
Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа "Город Калининград" объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.
Как следует из материалов административного дела на основании распоряжения администрации ГО "Город Калининград" N 817/р-КМК от 21 июня 2019 года в рамках осуществления муниципального земельного контроля в период с 26 июля 2019 года по 12 августа 2019 года была проведена проверка по соблюдению обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым N площадью 600 кв.м и прилегающей к нему территории.
По результатам проведенной проверки 12 августа 2019 года составлен акт проверки N УК-189/аз, из которого следует, что земельный участок с кадастровым N используется не в соответствии с разрешенным видом использования, поскольку на земельном участке размещено здание - магазин; часть территории кадастрового квартала N площадью приблизительно 25 кв.м, незаконно используется Терещуком Д.И.
12 августа 2019 года Терещуку Д.И. выдано предписание N УК-65/пз об устранении выявленных нарушений, а именно: прекратить пользоваться частью территории кадастрового квартала N площадью приблизительно 25 кв.м, демонтировать ограждения, либо оформить земельные отношения на указанную территорию; привести фактическое использование земельного участка в соответствии с целевым назначением или привести его целевое назначение в соответствии с фактическим использованием в срок до 15 ноября 2019 года.
Анализируя действующее земельное законодательство, обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что сама по себе выдача оспариваемого по настоящему административному делу предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений должностным лицом органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данное предписание фактически не носит властно-распорядительного характера,
не содержит обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет его меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.
Таким образом, поскольку предписание комитета муниципального контроля администрации ГО "Город Калининград" от 12 августа 2019 года N УК-65/пз, как и акт проверки, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, следовательно, и оснований для удовлетворения административного иска Терещука Д.И., как правильно указал суд первой инстанции, не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решение суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г. Калининграда от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
