Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33а-825/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 марта 2019 года Дело N 33а-825/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.
судей областного суда: Мальмановой Э.К., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мальмановой Э.К. дело по апелляционным жалобам Николаевой Е.В., Николаевой М.В. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2018 года по административному исковому заявлению Николаевой Е.В. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации МО "Город Астрахань" о признании распоряжения незаконным,
УСТАНОВИЛА:
Николаева Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации МО "Город Астрахань" о признании распоряжения незаконным.
В обоснование требований указала, что в октябре 2018 года она обратилась в администрацию МО "Город Астрахань" с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как относящейся к льготной категории лиц, страдающих тяжелым хроническим заболеванием и признании малоимущим. При этом ею были приложены необходимые документы. Однако распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 22 ноября 2018 года N р- 04-03-672 в удовлетворении её обращения отказано.
С учетом уточнения требований просит признать незаконным распоряжение жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" от 22 ноября 2018 года; обязать жилищное управление администрации МО "Город Астрахань" признать её малоимущей и принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а также обязать администрацию МО "Город Астрахань" предоставить ей вне очереди на состав семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Астрахани, не ниже нормы предоставления и с учетом права на дополнительную площадь.
В судебное заседание административный истец Николаева Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель Николаевой Е.В. по ордеру Романов В.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом изменений поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Представитель администрации МО "Город Астрахань" и жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" Тырнова А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Николаевой Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Николаева М.В. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, указав, что является инвалидом 2 группы, страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Семья административного истца является малоимущей, поскольку их общий доход, состоящий из пенсии по старости и пенсии по инвалидности, ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи. Социальные выплаты, которые получают они с матерью, не подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи. Полагает, что с учетом её заболевания, жилье должно быть предоставлено ей вне очереди. При исследовании учетного дела установлено, что заявление Николаевой Е.В. о предоставлении жилого помещения имеет исправления, которые она не вносила. Административный ответчик не смог пояснить происхождение данных исправлений. С какой целью от её матери требовали пакет документов для постановки на учет, если в отношении Николаевой М.В. не принято какого-либо решения, ей непонятно. Указывает, что суд необоснованно отказал в привлечении её матери Николаевой М.В. к участию в деле в качестве заинтересованного лица. В нарушение части 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не вынес определения об отказе о привлечении Николаевой М.В. к участию в деле, тем самым лишив ее права на обжалование. Суд не в полном объеме отразил существо судебных прений, сославшись на ведение аудиопротоколирования судебного процесса. Ходатайство об ознакомлении с материалами учетного дела судом оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Николаевой М.В. содержатся аналогичные доводы, что и в жалобе административного истца Николаевой Е.В.
На заседание судебной коллегии административный истец Николаева Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
С учетом положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца адвоката АРКА "Дело-Лекс" Романова В.В., Николаевой М.В., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика Кенжебаевой С.А., оставившей жалобу на усмотрение суда, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из материалов дела следует, что административный истец Николаева Е.В. временно без регистрации проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Ботвина, д. 14, комн. 216.
Согласно справке врачебной комиссии N 752 от 04 сентября 2018 года Николаева Е.В. страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире и имеет право на дополнительную площадь.
Как усматривается из представленных документов, Николаева Е.В. 31 октября 2018 года обратилась в администрацию МО "Город Астрахань" с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания с составом семьи 1 человек.
Распоряжением жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" от 22 ноября 2018 года за Nр-04-03-672 Николаевой Е.В. отказано в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний с составом семьи 1 человек.
Причиной отказа послужило то, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно штампу в паспорте, Николаева Е.В. имеет регистрацию по адресу: г. Астрахань, ул. 3. Космодемьянской, д. 82а, кв. 8, но в этом жилом помещении не проживает и по сообщению УМВД России по Астраханской области в 2013 году снята с регистрации по этому адресу. В то же время по указанному в заявлении адресу: г. Астрахань, ул. Ботвина, д.14, комн. 216, Николаева Е.В. проживает без регистрации, документов, подтверждающих право пользования этим жилым помещением не имеет.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, районный суд пришел к выводу, что распоряжение об отказе Николаевой Е.В. в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний N р-04-03-672 от 22 ноября 2018 года принято жилищным управлением администрации МО "Город Астрахань" законно и обоснованно, поскольку Николаева Е.В. не представила документов, подтверждающих право пользования жилым помещением и размер среднедушевого дохода семьи административного истца выше установленного прожиточного минимума для пенсионеров в Астраханской области, что исключает возможность признания её малоимущей.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, право Николаевой Е.В. быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Николаева Е.В. является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания (код заболевания F20), которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987-н.
Своего жилья Николаева Е.В., как и её мать, не имеет.
Согласно представленной справке из УПФР в Кировском районе г. Астрахани от 17 октября 2018 года, Николаева Е.В. получает государственную пенсию по инвалидности в размере 10068 рублей 53 копейки и ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в размере 2527 рублей 06 копеек.
Мать административного истца Николаева М.В., согласно справке УПФР в Кировском районе г. Астрахани от 17 октября 2018 года, получает страховую пенсию по старости в размере 6674 рублей 47 копеек и социальную доплату к пенсии в размере 1286 рублей 53 копейки.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установлен Федеральным законом 05 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
Как указано в статьях 4 и 5 указанного Федерального закона, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
На основании Решения Совета МО "Город Астрахань" от 06 апреля 2006 года N 41 "Об утверждении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, на основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 года N 91/2005-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, - 1.1 прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области.
Семьи и одиноко проживающие граждане не могут быть поставлены на учет в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
1) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше или равен установленному пунктом 1 настоящего Решения;
2) исчисленная стоимость налогооблагаемого имущества больше или равна размеру стоимости имущества, установленному пунктом 2 настоящего Решения.
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 25 октября 2018 года N 433-П "О величине прожиточного минимума за III квартал 2018 года" величина прожиточного минимума в Астраханской области за III квартал 2018 года для пенсионеров составляет 7757 рублей.
Таким образом, исходя из вышеуказанных норм для признания Николаевой Е.В. малоимущей доход, приходящийся на каждого члена семьи, должен составлять 8532 рубля 70 копеек (7757х1,1=8532,70).
В силу Закона Астраханской области от 30 декабря 2005 года N 91/2005-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, полученная гражданином и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.
С учетом указанных нормативных актов социальные доплаты к пенсии, которые получает административный истец Николаева Е.В. и её мать Николаева М.В. в размере 2527 рублей 06 копеек и 1286 рублей 53 копейки соответственно не подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи административного истца.
При таких обстоятельствах среднедушевой доход семьи Николаевой Е.В. должен составлять (8532,7 х 2) 17065 рублей 40 копеек.
Но поскольку фактически среднедушевой доход семьи Николаевой Е.В. составляет 17034 рубля 99 копеек (10360,52+6674,47), административный истец имеет основания для признания её малоимущей.
Что касается довода административного ответчика об отсутствии у административного истца регистрации по месту жительства, он является несостоятельным ввиду следующего.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Тем самым, отсутствие регистрации Николаевой Е.В. по месту жительства не должно влиять на её право быть признанной нуждающейся в жилом помещении.
Доводы Николаевой Е.В. об имеющихся исправлениях в её заявлении, содержащемся в материалах учетного дела, не имеют юридического значения, поэтому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В связи с чем, администрации МО "Город Астрахань" необходимо рассмотреть заявление Николаевой Е.В. о признании ее малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в установленном законом порядке.
Требования Николаевой Е.В. о предоставлении ей вне очереди на состав семьи 2 человека благоустроенного жилого помещения по договору социального найма заявлены излишне.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а при разрешении спора суд неправильно применил нормы материального права, судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Николаевой Е.В.
В материалах административного дела имеется апелляционная жалоба Николаевой М.В., являющейся матерью административного истца, которая полагает, что оспариваемым распоряжением нарушены её права как члена семьи административного истца.
Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает в данном случае нарушения права Николаевой М.В., поскольку с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как относящуюся к определенной льготной категории (как лицо, страдающее тяжелой формой хронических заболеваний), обратилась Николаева Е.В.
Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что имеются основания для оставления указанной апелляционной жалобы без рассмотрения в соответствии со статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
В данном случае из административного дела не следует, что в отношении ООО Николаевой М.В. разрешены вопросы об её правах и обязанностях. В качестве стороны по делу Николаева М.В. не привлечена.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы административного истца апелляционная жалоба Николаевой М.В. по смыслу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, что в силу пункта 5 статьи 309 Кодекса является основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 301, 307, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск Николаевой Е.В. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищному управлению администрации МО "Город Астрахань" о признании распоряжения незаконным удовлетворить.
Признать распоряжение жилищного управления администрации МО "Город Астрахань" об отказе Николаевой Е.В. в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, от 22 ноября 2018 года N р-04-03-672 незаконным и отменить.
Обязать жилищное управление администрации МО "Город Астрахань" рассмотреть заявление Николаевой Е.В. о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Апелляционную жалобу Николаевой М.В. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 декабря 2018 года оставить без рассмотрения по существу.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
