Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-824/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 33а-824/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Савченко Е.А., Казариковой О.В.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Тятюшкина А. А.ича к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Тятюшкина А. А.ича на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, объяснения представителя административного истца Тятюшкина А.А. - Красницкого В.К., представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Дю-Поповой Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тятюшкин А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
Просил признать отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату, оформленный письмом от 25.08.2020 N 23-07/10377, незаконным, возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных Тятюшкиным А.А. административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Тятюшкин А.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что, являясь собственником объекта недвижимого имущества "Гараж", расположенного на испрашиваемом земельном участке, в силу положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации вправе приобрести его в собственность за плату, кроме того, спорный земельный участок сформирован непосредственно для эксплуатации гаража на основании постановления администрации г. Хабаровска от 18.08.2015 N 2929. В границах испрашиваемого земельного участка помимо основного объекта недвижимого имущества - "Гаража" расположены хозяйственные постройки: двухэтажное строение, сарай, туалет и забор, вместе с тем, в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указанное не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, так как данные объекты не находятся в собственности третьих лиц и не являются объектами капитального строительства.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Тятюшкина А.А. - Квасницкий В.К. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.
Представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Дю-Попова Ю.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Тятюшкин А.А., будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и из материалов административного дела следует, что Тятюшкин А.А. является собственником объекта недвижимости - гаража с кадастровым номером N площадью 55,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 660+/-9 кв.м..
18.08.2020 Тятюшкин А.А. обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для использования под здание гаража.
Из акта обследования земельного участка от 19.08.2020, составленного специалистами Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, и фототаблицы к нему следует, что на вышеуказанном земельном участке расположено здание гаража, а также двухэтажное строение, документы на которое не представлены. Земельный участок огорожен забором.
Письмом Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 25.08.2020 N 13-07/10377 Тятюшкину А.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату с указанием на положения подпунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 39.1, 39.3, 39.16 - 39.17, 39.20, 98 Земельного Кодекса Российской Федерации, исходил из того, что на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен не только гараж, но и двухэтажное строение, разрешительные документы на которое не представлены, в связи с чем, разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическим целям его использования, в том числе, под жилой дом. Кроме того, суд первой инстанции указал, что спорный земельный участок расположен в зоне Р-1 "зона рекреационно-ландшафтных территорий", где видами разрешенного использования не предусмотрена возможность использования испрашиваемого земельного участка под жилой дом.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
Из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.08.2020, от 13.08.2020, свидетельства о государственной регистрации права от 01.08.2012 следует, что Тятюшкин А.А. является собственником недвижимого имущества - гаража, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 660 кв.м., имеющим вид разрешенного использования "под гараж", категория земель "земли населенных пунктов".
Поскольку административный истец является собственником недвижимого имущества - гаража, расположенного на истребуемом земельном участке, отказ административного ответчика в предоставлении данного земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным.
Противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и вывод суда о законности отказа по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из буквального толкования положений пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, Тятюшкин А.А. указал цель использования спорного земельного участка - под здание гаража. Таким образом, цель использования земельного участка, указанная в поданном Тятюшкиным А.А. заявлении, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.
Вместе с тем, и орган местного самоуправления, и районный суд исходили из того, что разрешенному использованию земельного участка не соответствует фактическая цель его использования административным истцом, что не согласуется с нормами действующего законодательства.
При данных обстоятельствах отказ Департамента архитектуры и землепользования администрации г. Хабаровска в предоставлении Тятюшкину А.А. земельного участка в собственность за плату на основании пунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя признать законным.
Указание в решении суда на то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 "зона рекреационно-ландшафтных территорий" не может служить основанием для признания незаконным обжалуемого отказа, поскольку приведенное судом основание не было указано в оспариваемом отказе Департамента архитектуры и землепользования администрации г. Хабаровска, данное обстоятельство не являлось предметом проверки органа местного самоуправления. Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абзац 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 25.08.2020 N 13-07/10377 в предоставлении земельного участка в собственность за плату не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу Тятюшкина А. А.ича удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Тятюшкина А. А.ича удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 25.08.2020 N 13-07/10377 в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Возложить на Департамент муниципальной собственность администрации г. Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление Тятюшкина А.А. от 18.08.2020 о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий Унтевская Е.Л.
Судьи Савченко Е.А.
Казарикова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
