Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-824/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-824/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Кочергиной Е.Ю.,
при секретаре Опбул А.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ооржака О.А. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконными ответов и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Чамзы Р.М. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., объяснения представителя административного ответчика Чамзы Р.М., поддержавшей апелляционную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
Ооржак О.А. обратился в суд с административном иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), указав, что 20 апреля 2017 года Министерством Ооржаку О.А. выдано распоряжение N 165-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка". 28 февраля 2019 года Министерство вынесло распоряжение N 32-р "О внесении изменений в распоряжение от 20.04.2017 года N 165-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка" в части адреса земельного участка, расположенного по адресу: г. Кызыл, **. 3 июля и 8 июля 2019 года Министерство отказало Ооржаку О.А. в вынесении распоряжения с рекомендацией провести государственную регистрацию права собственности на жилой дом, отказало в принятии распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Просил признать незаконными ответы Министерства от 3 июля 2019 года N ОГ-951, от 8 июля 2019 года N Ог-1007, обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 декабря 2019 года административное исковое заявление Ооржака О.А. удовлетворено частично. Ответы Министерства от 08.07.2019 года N ОГ-1007, от 03.07.2019 года N ОГ-951 признаны незаконными. Суд обязал Министерство в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ооржака О.А. путём рассмотрения его заявлений в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Чамзы Р.М. просит решение суда отменить или изменить и принять новое решение, поскольку, согласно судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.03.2018 N 310-КГ18-2697, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 20.04.2017 года Министерство утвердило схему расположения земельного участка под строительство жилого дома А. на основании заявления об оформлении договора аренды земельного участка для строительства от 02.06.2016 года и выписке из постановления мэрии г.Кызыла N 1777 от 28 декабря 2004 года, а не Ооржаку О.А. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, на испрашиваемом земельном участке имеется здание, в связи с чем административному истцу необходимо предоставить правоустанавливающие документы на здание.
В судебное заседание административный истец Ооржак О.А., его представитель Сержи С.В., представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Чамзы Р.М. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить
Выслушав представителя административного ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела, 20 апреля 2017 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ооржаку О.А. выдано распоряжение N 165-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка", расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ** с условным номером ЗУ1 для индивидуального жилищного строительства площадью 837 кв. м. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
28 февраля 2019 года Министерством Ооржаку О.А. выдано распоряжение N 32-р "О внесении изменений в распоряжение от 20.04.2017 N 165-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка". Изменение в распоряжение от 20.04.2017 года N 165-р было внесено в связи с неправильным указанием адреса земельного участка.
В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N 886 ВХ-1"О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 марта 2011 года N 158 органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
11 марта 2019 года представитель Ооржака О.А. обратился Министерство с заявлением вх. N 93-гр об уточнении адреса земельного участка по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, **.
В ответе на это заявление от 8 июля 2019 года исх. N ОГ-1007 Министерство указывает, что отказывает Ооржаку О.А. в предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что административный истец в своём заявлении просил уточнить адрес земельного участка, а ему дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, так как в соответствии с земельным законодательством он не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, то судебная коллегия согласна с судом первой инстанции, что заявление Ооржака А.О. от 11 марта 2019 года не рассмотрено по существу, поэтому ответ Министерства от 8 июля 2019 года N ОГ-1007 является незаконным.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, поэтому даже основание для отказа в предоставлении земельного участка является незаконным.
30 мая 2019 года Ооржак О.А. в лице своего представителя по почте обратился с заявлением в Министерство о вынесении распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление получено Министерством 3 июня 2019 года вх. N 247-гр
3 июля 2019 года Министерством дан ответ исх. N ОГ-951 о том, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нём расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. Согласно общедоступным сведениям из публичной кадастровой карты следует, что на испрашиваемом земельном участке имеется здание, в связи с чем Министерство рекомендует предоставить правоустанавливающие документы на здание.
В пункте 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В ответе Министерства от 3 июля 2019 года исх. N ОГ-951 нет ни одной ссылки на вышеуказанные статьи Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что заявление Ооржака О.А. от 3 июня 2019 года вх. N 247-гр не рассмотрено по существу.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ответы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 08.07.2019 года N ОГ-1007, от 03.07.2019 года N ОГ-951 являются незаконными и правомерно обязал административного ответчика повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявления Ооржака О.А.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 9 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
