Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 33а-823/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N 33а-823/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 29 января 2021 года дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод,
по апелляционной жалобе представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Кирсановой Т.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод, мотивировав заявленные требования следующим.
Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения коллективного обращения жителей жилого квартала "Гринвиль" о попадании неочищенных канализационных стоков в водоем, проведена проверка Муниципального унитарного предприятия "Тополевское", осуществляющего, в том числе деятельность по водоотведению на территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в состав которого входит с. Заозерное.
Проверкой установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории указанных муниципальных образований организована ненадлежащим образом, поскольку предприятием осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод в с. Тополево в водный объект р. Полежаевка, далее в р. Черная и неочищенных сточных вод в с. Заозерное на рельеф местности в районе домов NN 13,14 по ул. Петра Черкасова.
Согласно информации МУП "Тополевское" предприятие осуществляет водоотведение на всей территории села Тополево и села Заозерное в Тополевском сельском поселении. МУП "Тополевское" имеет 2 выпуска сточных вод: выпуск N 1 в с. Тополево, сточные воды после очистных сооружений канализации сбрасываются в р. Полежаевка, которая впадает в р. Черная. Выпуск N 2 расположен в с. Заозерном в районе домов N 13, N 14 по ул. Петра Черкасова. Сброс сточных вод по выпуску N 2 осуществляется на рельеф местности без очистки сточных вод. Очистные сооружения с. Тополево работают ниже проектной эффективности очистки, в связи с высоким эксплуатационным износом объекта (срок эксплуатации около 40 лет). Очистные сооружения требуют реконструкции (модернизации), либо строительство новых очистных сооружений. При ливневых дождях и паводков из-за дефектов канализационных колодцев в систему водоотведения внутриквартальной канализационной сети поступает большое количество точных вод, которые в свою очередь поступают в Канализационную насосную станцию (далее - КНС), расположенную на территории ЖК Гринвиль". Собственником данной КНС является администрация Хабаровского муниципального района. При поступлении обильных сточных вод на данную КНС из-за недостаточной мощности установленных насосов и не достаточной пропускной способности напорного трубопровода диаметром 100 мм происходит переполнение приемного резервуара КНС и канализационных колодцев, в связи с чем происходит разлив сточных вод на рельеф местности, стоки самотеком стекают в расположенный рядом водный объект, что является причиной жалоб населения. Из-за ненадлежащей организации работы систем водоотведения и отсутствия надлежащей системы очистки сточных вод МУП "Тополевское" не может получить пакет разрешительной документации для осуществления законной деятельности по водоотведению. К предприятию предъявляются санкции за ненадлежащею работу ввиду сброса сточных вод без надлежащей очистки (должностное и юридическое лицо МУП "Тополевское" привлекается к административной отвегственности), в связи с чем, несет убытки.
Администрацией Хабаровского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации Водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории вышеуказанного поселения, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией - МУП "Тополевское" требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.
Сброс сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, представляет угрозу загрязнения почвы, подземных вод и причинения вреда окружающей среде, жизни, и здоровья граждан.
Просил суд возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность организовать надлежащее водоотведение в Тополевском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение трёх лет с момента вступления решения суда законную силу.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "Тополевское".
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03 ноября 2020 года требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворены.
На администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение в Тополевском сельском поселении Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, в течение 3-х лет со дня вступления в законную силу решения суда.
В апелляционной жалобе представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Кирсанова Т.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что администрация Хабаровского муниципального района предпринимает меры по исполнению полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды. Администрацией предприняты меры, относящиеся к компетенции администрации, в муниципальную программу включены мероприятия по проектированию и реконструкции очистных сооружений канализации в с. Тополево в 2022 и 2023 гг. Реализация проекта зависит от поступления финансирования. Вывод суда о бездействии администрации в части неисполнения полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды безосновательны. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации Хабаровского муниципального района Марковой Г.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Албинец А.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения коллективного обращения жителей жилого квартала "Гринвиль" о попадании неочищенных канализационных стоков в водоем, проведена проверка МУП "Тополевское, осуществляющего, в том числе деятельность по водоотведению на территории Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, в состав которого входит с. Заозерное.Проверкой установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории указанных муниципальных образований организована ненадлежащим образом, поскольку предприятием осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод в с. Тополево в водный объект - р. Полежаевка далее в р. Черная и неочищенных сточных вод в с. Заозерное на рельеф местности в районе домов N 13, N 14 по ул. Петра Черкасова.
МУП "Тополевское" имеет 2 выпуска сточных вод: выпуск N 1 в с. Тополево. Сточные воды после очистных сооружений канализации сбрасываются в р. Полежаевка, которая впадает в р. Черная. Выпуск N 2 расположен в с. Заозерном в районе домов N 13, N 14 по ул. Петра Черкасова. Сброс сточных вод по выпуску N 2 осуществляется на рельеф местности без очистки сточных вод. Очистные сооружения с. Тополево работают ниже проектной эффективности очистки, в связи с высоким эксплуатационным износом объекта (срок эксплуатации около 40 лет). Очистные сооружения требуют реконструкции (модернизации), либо строительство новых очистных сооружений. При ливневых дождях и паводков из-за дефектов канализационных колодцев в систему водоотведения внутриквартальной канализационной сети поступает большое количество точных вод, которые в свою очередь поступают в Канализационную насосную станцию, расположенную на территории ЖК "Гринвиль".
Собственником данной Канализационной насосной станции является администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Вопросы реконструкции или строительства новых очистных сооружений относятся к вопросам собственника - администрации
Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В настоящее время силами МУП "Тополевское" для увеличения производительности очистных сооружений канализации с. Тополево выполнены следующие работы: смонтирована система аэрации биофильтров (аэротенки); смонтирован трубопровод подачи воды на очистку от КНС на напорный фильтр.
Работы по завершению увеличения производительности очистных сооружений канализации с. Тополево с 500 куб.м. в сутки до 2100 куб.м. в сутки запланированы на 2021 год (ориентировочная стоимость составляет не менее 570 000,00 рублей).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.9 ч.1 ст.5 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Согласно п.36 ч.1 ст.5 Устава муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу указанной нормы, обязанность по организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация муниципального района несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению, в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
При таком положении, установив в ходе судебного разбирательства, что МУП "Тополевское" осуществлял сброс неочищенных сточных вод по двум выпускам в водные объекты р. Полежаевка, которая впадает в р. Черная и на рельеф местности загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций, суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности того факта, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, на территории Хабаровского муниципального района, не принимается и пришел к правильному выводу о необходимости возложения на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности организовать надлежащее водоотведение на территории Хабаровского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что организация в границах муниципального района отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории муниципального района, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий, отсутствие очистки сточных вод создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в реку. Данные стоки могут явиться источником микробного и химического загрязнения почвы, водного объекта, подземных вод.
При этом судебная коллегия учитывает, что способ исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности отнесен к компетенции уполномоченного органа.
Отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
Не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы административного ответчика о том, что мероприятия, направленные на приведение системы водоотведения в надлежащее состояние, включены в муниципальную программу, поскольку вопросы возможности исполнения решения суда в соответствующий срок могут быть разрешены в порядке, предусмотренном КАС РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве".
Вопреки доводам апелляционной жалобы, принимаемые административным ответчиком меры недостаточны для фактического устранения нарушений прав неопределенного круга лиц, нарушений норм федерального законодательства.
При таких обстоятельствах, решение суда, которым иск прокурора был удовлетворен, а на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена соответствующая обязанность, судебная коллегия находит законным и обоснованным.
Другие доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией представителя ответчика, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 03 ноября 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края - Кирсановой Т.В., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
