Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-823/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N 33а-823/2021
26 февраля 2021 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего: Воейкова А.А.,
судей: Логвина В.Н., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Назаровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Бехтольда Александра Федоровича на решение Советского районного суда г.Рязани от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Бехтольда Александра Федоровича к администрации г.Рязани о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия в форме пикета и возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения административного истца Бехтольда А.Ф., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации г.Рязани - Лисютина Е.А., против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бехтольд А.Ф. обратился в суд с вышеназванным административным иском.
В обоснование заявленных требований указал, что 19 февраля 2021 года обратился в администрацию г.Рязани с уведомлением о проведении пикета 27 февраля 2021 года с 13.00 до 14.00 на площади Ленина г.Рязани. 24 февраля 2021 года истец получил ответ, в котором указано, что на основании пункта 3 распоряжения Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 N 70-рг в связи с угрозой распространения на территории Рязанской области коронавирусной инфекции запрещено до особого распоряжения проведение на территории Рязанской области публичных мероприятий.
Бехтольд А.Ф. полагает, что администрация города Рязани незаконно отказала в согласовании публичного мероприятия, поэтому просил удовлетворить его требования.
Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Бехтольд А.Ф. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
Статья 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее закон N 54-ФЗ) указывает, что проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.
Информация о проведении публичного мероприятия сообщается органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия (статья 2 закона N 54-ФЗ).
Согласно статье 8 закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
В части 3 статьи 12 данного закона указано, что орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Как следует из материалов дела, 19 февраля 2021 года в 15.00 Бехтольд А.Ф. обратился в администрацию г.Рязани с уведомлением о проведении пикета 27 февраля 2021 года с 13.00 до 14.00 на площади Ленина г.Рязани (л.д.13).
20 февраля 2021 года Бехтольд А.Ф. получил ответ, в котором указано, что отсутствуют правовые основания для согласования проведения публичного мероприятия, поскольку в соответствии с пунктом 3 распоряжения Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 N 70-рг в связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" запрещено до особого распоряжения проведение на территории Рязанской области публичных мероприятий, а также ряда развлекательных, культурных, зрелищных мероприятий. Одновременно предложено повторно обратиться с уведомлением о проведении публичного мероприятия после снятия запрета на проведение публичных мероприятий (л.д.14-15).
Судебная коллегия считает, что 20 февраля 2021 года администрация г.Рязани правомерно отказала в согласовании публичного мероприятия в форме пикета ее организаторам, приведя веские доводы, обосновывающие невозможность проведения пикета.
Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у" пункта 1 статьи 11).
Распоряжением Губернатора Рязанской области от 17.03.2020 N 70-рг (ред. от 25.02.2021) "О введении с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Рязанской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Рязанской области режима повышенной готовности" с 17.03.2020 и до особого распоряжения на территории Рязанской области введен режим повышенной готовности (пункт 1), запрещены до особого распоряжения проведение на территории Рязанской области публичных мероприятий, а также развлекательных, культурных, зрелищных мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых кинотеатрами, театрами, цирком, физкультурно-спортивными организациями (пункт 3).
Учитывая изложенное, ограничительные меры в виде запрета на проведение массовых мероприятий направлены в первую очередь на защиту здоровья населения и предотвращения массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Рязанской области.
До настоящего времени указанные ограничительные меры, в том числе на проведение в г.Рязани публичного мероприятия в форме пикета, не отменены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения.
Все доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бехтольда Александра Федоровича без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
